《个旧蔓耗风景名胜区总体规划》

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《个旧蔓耗风景名胜区总体规划》顺利通过 新广网 2013-11-08 08:04:00
新广网讯(通讯员饶宇)近日,云南省人民政府下发了关于个旧蔓耗风景名胜区总体规划的批复,至此,历时4年的《个旧蔓耗风景名胜区总体规划》得以顺利通过。 据悉,个... 百度快照
个旧落实中央农机购置补贴强农惠农政策 中国行业研究网 2013-11-07 16:30:23
随着中央对支农惠农政策力度的不断加大,云南省个旧市广大农户购机积极性不断增加。为了充分保障农民购机的合法利益,使中央购机补贴“惠农”政策落到实处,助推个旧“... 百度快照
2014年版个旧市城市更新运作路径及项目投资机会调查研究报告 中商情报网 2013-11-06 10:28:50
关键字:个旧市城市更新调查报告 出版日期:2013年11月报告页码:200图表:100 报告编码:ICI 了解中商情报网实力 服务方式:电子版 或 纸介版 或 光盘下载订购表 ... 2条相同新闻 - 百度快照
北岸新城启动62个旧村改造 打造15分钟便民服务圈 中国山东网 2013-11-06 14:42:05
北岸新城启动62个旧村改造 打造15分钟便民服务圈,作为大青岛实施“三城联动”战略之一的北岸高新城区——城阳区,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,抢抓机遇、... 百度快照
个旧:转型6年投入12亿 成效显著但难题不少 新华网云南频道 2013-11-05 08:54:13
个旧矿业重镇老厂镇一度辉煌,如今已破败不堪。 2008年,云南个旧市入列国务院公布的第一批资源枯竭型城市。五年后的2013年,又有媒体将昆明东川区列为中国正在衰落... 2条相同新闻 - 百度快照
个旧:转型6年投入12亿 成效显著但难题不少 和讯 2013-11-05 06:30:00
在个旧市委书记王忠今年8月的一份报告中可以看出,2008至2012年,个旧市地区生产总值从104.84亿元提高到167.53亿元,三次产业比重由5.79:70.01:24.2调整为5... 6条相同新闻 - 百度快照
市区16个旧小区改造基本完成 3.6万名居民受益 威海新闻网 2013-11-05 07:30:49
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培育龙头企业助推农民致富 个旧打造地方名优品牌 新华网云南频道 2013-11-03 11:36:32
养了几十头牛,收入过10万元,说起云南乍甸乳业有限责任公司对农民增收致富的带动作用,个旧市鸡街镇福家营村村民赵华赞不绝口。 在推进农业产业化、现代化发展中,... 3条相同新闻 - 百度快照[br][br]-=-=-=-=- 以下内容由 webmaster 在 时添加 -=-=-=-=-
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个旧蔓耗风景名胜区总体规划（征求意见稿）
发布： www.xdjs.gov.cn   2009-10-20  人气：4106

城乡规划编制资质证书  甲级    ［建］城规编第(081130)
院长：张  辉（教授级高级工程师  一级注册建筑师）
技术委员会主任：张晓洪（教授级高级工程师  一级注册建筑师）
总工程师：任  洁（教授级高级工程师  注册规划师）
分管副院长：穆  卫（高级工程师）
城市规划标准设计机构：
总 经 理： 穆  卫（高级工程师）
技术总监： 孙承鹄（高级工程师）
技术主管：
工程名称：个旧蔓耗风景名胜区总体规划
工 程 号：JP09038
版    次：A版
项目负责人：朱雄斌
设计人员： 朱雄斌（规划师）
蒋文杰（规划师）
王明春（给排水工程师）
李  睿（供电电信工程师）
校    对：     
文字校对：
审    核：     
审    定：   
                                                        目  录
第一章  规划背景 1
一、宏观背景 1
二、现实背景 3
第二章：现状分析与资源评价 3
一、资源条件分析 4
二、风景资源评价 11
三、风景区综合利用评价 12
第三章  规划依据、性质、发展目标及景区结构规划 15
一、规划依据 15
二、规划原则及指导思想 16
三、性质定位、规划期限及目标 17
四、范围及功能分区 18
五、总体布局结构 19
六、各景区发展方向及建设要点 21
第四章  保护规划 23
一、分级保护区划 23
二、文物保护规划 24
三、动植物保护规划 25
四、环境保护规划 27
五、防灾、减灾规划 27
六、各景区保护要点 28
第五章  建设规划 30
一、游人容量测算 30
二、发展规模预测 32
三、游览及游览设施规划 33
四、社区调控规划 36
五、综合交通规划 38
六、基础工程设施规划 40
第六章  分期规划 44
一、近期规划（2010--2015年） 44
二、远期规划（2016--2025年） 44
第七章  管理规划及实施保障措施 44
一、管理规划 44
二、实施保障措施 45
第一章  规划背景
一、宏观背景
1、严峻的生态环境形势
伴随着经济的发展、社会的进步，人类在创造了大量的物质财富的同时，大肆的掠夺着自然资源，大肆破坏着人类赖以生存的生态环境。
人类目前对地球资源的掠夺性使用，已经以20%的比例超过了地球的承受能力，而且这个数字每年还在不断地增加。根据人口增长、经济发展和技术革新所作出的预测显示，到2050年，人类将消耗掉地球上的180％到220%的生物生长能力。世界自然基金会在一份研究报告中指出：“到2030年，人类的生存和发展环境将出现衰退。”这就意味着，除非各国政府立刻采取相应的措施，否则，到2030年，以人类平均寿命、教育程度和世界经济为代表的指数会显示，人类的社会福利将会下降。
近年来，党中央、国务院和地方各级党委政府对生态环境保护及建设工作给予了高度重视，将生态环境保护和建设工作提到了重要议事日程，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措。建立了一批不同类型的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、生态示范区和生态农业县，生态环境保护和建设取得了很大成绩。但是在长期的自然和人为因素作用下：我国的生态环境问题依然十分严重，生态环境总体形势不容乐观。从总体上看，生态退化的现象有所缓和，生态退化的实质没有改变，生态退化的趋势在加剧，生态灾害在加重，生态问题更加复杂化，生态环境状况不容乐观。
在此背景下，云南省省委、省政府高度重视环境保护，采取有力措施，不断加大投入，环保工作取得了较大进展。在人口增加、经济增长、城市不断扩大的情况下，环境形势保持基本稳定，污染物排放总量基本得到控制，部分区域和城市环境质量有所改善，生态环境保持良好水平。但总体上看仍面临着许多突出的环境问题，生态环境的破坏仍在进一步加大、生态环境退化的趋势尚未有效控制，依然存在着生态功能下降、水土流失严重，森林生态功能衰退、草地退化严重，生物多样性保护任务艰巨、管理问题突出等诸多问题。
2、严峻的经济环境形势
发端于美国的次贷危机已经演化和扩大为一场全球金融危机，金融危机的影响波及亚洲大部分国家和中国。中国虽然受到的直接冲击相对较小，但对经济增长带来的负面影响也已经开始显现，经济增速连续五个季度减缓，2008年GDP增速从一季度的10．6％下滑到三季度的9％。前三季度中国出口增速回落4．8个百分点，净出口对经济增长的拉动比上年同期减少1．2个百分点。
严峻的国际国内形势促使中国经济的增长必须逐渐由依靠出口转向依靠国内需求。能够保证经济持续健康增长的关键就是国内需求能否拉动，而扩大国内需求的关键是刺激国内消费需求。针对目前全球的经济态势，党中央、国务院迅速而准确的作出判断，采取了一系列积极有效的措施来刺激国内经济，逐步扩大国内的消费需求。
2008年11月5日召开的国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议确定了包括“加快基础设施建设”、“加强生态环境建设”、“加大金融对经济增长的支持力度”在内的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，这些措施对于克服当前的困难和保持长远的发展都具有重大意义。
国家旅游局统计数据显示：2008年7月，我国入境旅游人数为1105.72万人次，同比下降3.78 %。其中外国人153.76万人次，同比下降18.25%。据测算，7月全国实现旅游（外汇）收入32.56亿美元，同比下降12.01%。1-7月累计，全国实现旅游（外汇）收入234.88 亿美元，同比下降0.11%，且有继续下滑的趋势。2008年前三个季度，我国入境人数、入境过夜人数和旅游外汇同比分别下降了0.37%、1.4%和3.26%。
针对金融危机对我国旅游业的影响，国家旅游局提出：各级旅游部门要充分认识到、贯彻落实好中央旅游投资安排工作对扩大内需、促进旅游业持续健康发展的重要作用，切实负起责任，积极开展旅游建设项目的储备工作。
3、建设风景名胜区是个旧发展的需要
一方面是生态环境的亟需保护，一方面是社会经济的亟待发展，如何处理好生态环境与经济发展的矛盾，成为当前云南省亟待解决的问题。
（1）国外生态旅游发展
1983年，国际自然保护联盟特别顾问谢贝洛斯·拉斯喀瑞提出生态旅游概念，20年后的今天，在全球人类面临生存的环境危机的背景下，生态旅游作为绿色旅游消费，迅速普及到全球。生态旅游不是一般的观赏、休闲型的旅游，也不仅是一种审美的愉悦活动，它是一种高品位的旅游文化产品，是伴随着社会文明进步，人类对精神世界生活的向往愈益强烈，越来越成为旅游活动中的重要因素的产物。
在美国，本世纪初将有4800万人参加某种形式的生态旅游；在日本，每年约有8亿人次进行“森林浴”；在英国，11个国家公园每年接待1亿人次以上的游客；在德国，森林公园旅游收入高达80亿美元；在印尼，已经制定出全国性的生态旅游开发规划；无论是发达国家，还是发展中国家，生态旅游都已成为居民和政府热情追求和大力发展的旅游形式。
（2）国外工业旅游发展
此外，近年来在国外，工业旅游作为一种新兴的旅游形式悄然兴起。在美国几乎所有大企业、大机构都定期向公众开放，许多深受公众瞩目的著名企业因此成为旅游景点。如著名的美国造币厂，每日吸引游人成千上万，游客不仅可在此了解造币的历史，钱币的生产过程，真假鉴别，而且还能带走一张刚印制出来的、真正的、但经过特殊处理且无法流通的钞票。在法国，雷诺、标致、雪铁龙三大汽车公司每年接待游客２０多万人次。过去一段时间，由于对核电技术缺乏了解，法国很多人反对建核电站，电力公司有针对性地开发了核电站接待观众活动，参观人数４０万，改变了许多人对核电的认识。在德国，人们参观奔驰汽车公司总装线，如果愿意还可以穿上工作服拧几颗螺丝钉，到工人的食堂里吃顿午饭，体验“奔驰人”的生活，最后购买些印有奔驰商标的钥匙圈、丝巾、手表等纪念品，甚至把车买走。
加快产业结构调整，大力发展循环经济产业，减少经济发展对自然资源的依赖，减少经济发展对生态环境的破坏，另一方面结合云南省的生态与景观优势，推动云南旅游业的发展，打造云南六大精品旅游区，大力发展以旅游业为代表的第三产业，以实现生态建设与经济发展的双赢，实现社会经济的可持续发展。
红河州更是将旅游产业的发展推到极其重要的位置。2008年11月11日，红河州弥勒旅游现场办公会上提出，要着力推进旅游产业转型升级，促进红河旅游新发展。会议指出，由美国次贷危机引发的金融危机迅速波及全球，导致了全球性经济衰退，红河州也不可避免地受到了冲击，经济社会发展面临很大困难。但是，风险中也往往孕育着机遇，我们完全可以借国家为应对金融危机而出台的扩大内需、鼓励消费、增加基础设施投资等一系列政策的机遇，主动调整产业结构，加快基础设施建设步伐，大力发展旅游产业，壮大第三产业，拓展现代服务业，实现国民财富的内聚，最大限度地扩大就业，寻求新的发展机遇。
旅游产业是后工业时代最重要的支柱产业，仍然是世界性的朝阳产业。充分发挥红河州自身的旅游资源优势，乘势而上，将红河旅游产业发展成为继工业、农业之后的第三大主导产业，使红河州成为继滇中、滇西南、滇西北之后的旅游投资热点和一线旅游的目的地。
二、现实背景
个旧蔓耗风景名胜区于1996年公布为云南省第三批省级风景名胜区，然而风景名胜区的规划却相对落后，难以指导风景名胜区的建设，致使正规风景名胜区开发建设项目难以实施，部分村民对风景较好的地段自发建设，缺乏统一规划，破坏了自然景观的整体性和协调性。
合理保护个旧市内历史古迹、自然景源，以达到“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”，使得个旧蔓耗风景名胜区总体规划的编制工作具有必要性和紧迫性。
个旧市委、市政府提高认识、统一思想，积极响应党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长重大战略部署的有关精神，积极配合红河州委、州政府要求，同时结合国家、省发改委和国家旅游局的总体要求，结合个旧实际，本着有利于生态环境、文物古迹的保护，有利于旅游景点、景源合理有序的开发、有利于推动产业结构调整、拉动旅游消费，有利于推动个旧市农村物质精神文明建设，增加农民收入，促进社会和谐原则，特委托云南省城乡规划设计研究院对个旧蔓耗风景名胜区进行总体规划的编制，以规范指导个旧市风景名胜区的保护与开发。

第二章：现状分析与资源评价
一、资源条件分析
个旧市拥有悠久的历史、璀璨的文化、优美的自然景观、独具特色的民俗风情。
据史料记载，个旧的矿业开发从西汉时代就已开始，悠久的历史沉积下深厚的文化，遗留下丰富的历史文物古迹。其中1989－1995年间挖掘出土的黑马井汉墓群在个旧市城区南40余公里卡房镇黑马井村西一平缓的山坡上，面积近万平方米。曾先后三次进行抢救性发掘，发掘面积1500平方米，清理古墓十五座。出土了青铜器、玉石器、漆器、铁器和陶器（原始釉陶罐）、五铢钱等300多件器物。有一颗刻有“董辅国”字样的方型铜质印章，另有1件“铜胡人俑灯”被定为“国宝”级珍贵文物。
1993年3月至4月，进行发掘清理的倘甸新石器文化遗址在个旧市城区北20公里倘甸村东隅标杆坡上，出土了磨制石器、陶器等70多件。
个旧地势高差较大，最高海拔2740米，最低海拔150米，形成了高岭寒带植物群落、热带沟谷雨林、暖热性、暖湿性和温凉性针阔叶林多类型植物群落并存的丛林奇观；建筑风格迥异的少数民族民居及各有千秋的民族风情。景区内部有蔓耗热带山地雨林；有全国最大的长臂猿饲养基地－－宝华公园；有云南境内温度最高即95C－103C环境清幽的丫沙底热泉；有国内最新发现的新种多歧苏铁景观；有驰名中外的锡都文化；有国内仅存鸡（街）个（旧）600毫米宽的铁路。可旅游观光、生物考察及锡文化和民族工业发展史研究。
（一）自然景源
1、地景
个旧市位于南岭东西向构造带、川滇南北构造带和藏滇歹字型构造带复合部位，地势中部高而南北低，可分为三种地貌类型：中山地貌主要分布于中部、西部、西南及东部，海拔1100－2740米，占总面积的73.14%；山间盆地（坝区）主要分布在东北的大屯、鸡街、沙甸、乍甸、倘甸等区，占总面积的13.86%，海拔1000－1400米，是主要农作物区；低山河谷地貌主要分布在南部红河沿岸，海拔1000米以下，面积占13%，其中蔓耗镇红河海拔不足150米，为境内最低点。
境内山脉均属于哀牢山脉，多呈块状山地，山脉走向无明显规律，山峰平均海拔在2000米以上。全区山地面积占86%，中东部的莲花山海拔2740米，是本市最高峰，而与之相距80公里左右的蔓耗镇海拔不足150米，区内海拔变化较大，层峦叠嶂，小江断裂带从市区穿过，地形构造十分丰富。并且有暗河、溶洞和溶谷等地貌发育。
2、水景
个旧处于红河水系与南盘江水系的分水岭地段，境内多溪流，分别入红河和南盘江。分水岭以南为红河水系，主要溪流有绿水河、清水河、浑水河、龙岔河、贾沙河、普洒河、咪甲冲河、火把冲河9条。分水岭以北为南盘江的支流沪江水系，主要溪流有绿冲河、乍甸河、沙甸河、倘甸河4条。
红河是流经个旧市的最大河流，位于境内南部，发源于大理州巍山县西山下，自西北向东南流经楚雄、元江、石屏、建水等境域，至阿帮入个旧境，向东南流径蔓耗出境至河口入越南汇入湄公河。红河全长约500公里，流经个旧市境71.2公里、河宽27米，水涨时达36米。水深平均约2米，水涨时约2.4米。上游多急流险滩，从蔓耗以下水势渐平缓。总流量29－4000立方米/秒，长年水流不竭，可四季通航。境内沿岸原有冷墩、蔓迷、阿艳邦、蔓堤、蔓耗与5个古渡口，为先前通往元阳、绿春、金平、河口等地的要津。
个旧市东部有盆地湖泊大屯海、中部有个旧湖，西部有白云山水库。并且分布有丫沙底、尼格、倘甸3个热泉。此外个旧的地下水资源丰富，据区域水文地质普查，个旧有暗河6条，龙潭57个。
3、生景
（1）植物
个旧有国家一类保护植物多歧苏铁、红河苏铁、望天树、金花茶等，二类保护植物有桫椤、董棕、金毛狗、千果榄仁、毛红椿等。重要植被类型如下：
润雨林：龙眼、望天树、四叶赤才群落。本群落集中分布于绿水河和清水河海拔300－500米的峡谷河谷地带，地势平坦，片麻岩石块露头达30%，土壤为黄色砖红壤；林冠不整齐，层次多而又不明显，种类丰富，达120多种。
节雨林：光叶大蒜树、刺桑群落。此群落主要分布于绿水、清水河V型峡谷，海拔500－800米的陡峭石山山坡上，坡度达600，地形复杂崎岖，岩石破碎，基岩以花岗岩为主，土壤为砖红壤，表土灰褐色，较薄，枯枝落叶和腐殖质层不发达，岩石露头从20%到80%不等，群落外貌茂密而参差不齐，林冠上层稀少而下层密闭，分层多而种类复杂。
石灰岩山地雨林：董棕、茶条树群落。该群落以清水河沙都底两侧陡坡上的较为典型，以董棕的巨型3回羽状复叶形成的棕榈型树冠的外貌最具特色，岩石露头为30%，土壤为砖红壤性红壤，表土暗褐色，腐质层和落叶层较厚；此群落有轻微破坏，但种类仍较丰富。
石灰岩季风常绿阔叶林：大叶拷、大果木莲、软皮桂群落。在海拔1000米的台地上，此群落星散分布于相对高差200－300米的石灰岩山峰上；地表极崎岖不平，岩石露头达90%，地壤为黄壤，表土增灰色，土层较薄，漏水严重，但由于处于东南季风迎风坡面上，林下潮湿，附生植物较丰富；群落外貌整齐，色调暗绿色，种类特殊。
次生植被类型：翅果麻、木紫珠、苦丁茶疏林。该类型分布于绿水河和清水河两侧向阳的山脊上，海拔400－600米，地势较平缓，上层较肥厚，环境较干旱；群落外貌零乱，种类较丰富。乔木层高7－8米，盖度20%，以翅果麻、木紫珠最常见，翅果麻的翅果组成了群落外貌的红色色调；也偶见香须树（Albizia odoratissima）、苹婆（Sterculia nobilia）、千张纸（Oroxylum indicum）等；有时林缘山坡上还混合小片的栓皮栎（Quercus variabilis）、毛叶杯状栲（Castanopsiscerebrina）林。灌木层高2米，结构复杂，层次杂乱，盖度达70%；种类较丰富，以苦丁茶为优势，还常见灰毛牡荆（Vitex canescens）、滇刺枣（Ziziphus mauritiana）和扁担杆（Grewia biloba var.parviflora）等，也偶见羽萼木（Colebrookea oppositifolia）、柳叶斑鸠菊（Vernoniasaligna）、羊耳菊（Inula cappa）等亚灌木。草本层简单，较空旷处有白茅、大菅、独脚金（Striga asiatica）等多种草本；藤本植物以毛车藤（Amalocalyx yunnanensis）、大叶银背藤（Argyeia wallichii）以及多种悬钩子（Rubusspp.）为主。
毛叶青冈、毛叶黄杞、羽叶揪疏林：此类型分布于清水河与绿水河之间较平缓的向阳山坡上，海拔200－500米，土壤为砖红壤，土层肥厚，林下多被开垦成香蕉和包谷地；群落外貌呈现为林冠稀而分散，以乔木为主。乔木层高15－20米，星散状分布，树冠不连接，盖度10－20%；种类较多，以毛叶青冈，毛叶黄杞、羽叶楸较常见，还银木荷、糙叶树（Aphananthe aspera var.pubescens）、高网膜籽（Hymenodictyon cxcelsum）、香须树、乌楣（Syzygium cumini）等多种阳性树种。灌木层极不明显，仅遇见山矾（Symplocos op.）一种，草本层明显，高0.6米，以白茅、扭黄茅为主，草丛下还偶见尖叶铁角蕨（Asplenium falcatum）、白花虾脊兰（Calanthe herbacea）等耐阴草本。此外树干上还常见到硬时兰（Cymbidium pendulum）、五蕊寄生（Dendrophthoe pentandra）。
云南苏铁、白茅灌丛：此类型分布于坡头到牛棚途中较陡峭石灰岩向阳坡面上海拔700－800米，环境较干燥，但群落特征较突出。灌木层高2米，盖度10%，以莲座状的云南苏铁为绝对优势，还可见虾子花（Woodfordia fruticosa）；草本层一般高0.5米，以白茅呈背景状分布，有时混生有金丝草（Pogandthecum crinitum）、扭黄茅、白芨（Bletila striata），还可见到大菅、大野古草（Arundinella decempedahs）等高大的耐旱草本。
此外，在清水河峡谷两侧陡坡山腰分布有小片的中华大竹节林，海拔600－700米，部分地段与季节雨林重迭；群落外貌整齐，色调黄绿色。在沙珠底海拔900米的地段，山地雨林被开垦后又丢荒的缓坡上萌生出银木荷、白茅、光蕨菜疏林草地，群落外貌很零乱。在坡头海拔1000米的石灰岩台地上，季风常绿阔叶林被破坏而次生出黄泡、大乌泡密灌丛，群落外貌平整而郁蔽。再者，在牛棚附近，海拔700－1000米的向阳石灰岩陡坡上，发育着白茅、扭黄茅草丛，是当地主要牧区。最后，在清水河、绿水河下游河边呈狭条状分布着斑茅、类芦高草丛，原生的高大乔木已所剩无几。
人工群落：在海拔600米以下，由于优越的光、热条件，使这一地段成为最具区位优势的热带果树区，以香蕉为主，还可见菠萝、芒果、荔枝、龙眼、柑桔等，总面积约21228.3亩；在海拔600米以上地段，分布着以包谷地为主的旱地约2953亩。而水稻田则于不同海拔呈零星分布，仅859.8亩；此外，区内还有一定面积的轮歇地，约7184亩，未能很好地加以利用。
(2)动物
个旧野生动物属国家保护级的约有十一种，云豹、猕猴、白鹇、原鸡、水獭、麝（獐子）、穿山甲、巨蜥、蟒蛇、大壁虎、狗熊，其它主要野生动物还有野猪、麂子、狼、狐狸、猸子、獾子、竹鸡、八哥、画眉、啄木鸟、翠鸟、猫头鹰、斑鸠、鹧鸪、脆蛇蜥、团鱼、大杜鹃（布谷）、豪猪等数十种。并且宝华山公园是全国最大的长臂猿饲养基地。
（二）人文景源
1、胜迹
个旧是云南工业的最早发源地之一，产锡的历史，可以追溯到2000年多年前的汉代。《汉书.地理志》载：“武帝改滇王国为益州郡，中有贲古县，其北采山出锡，西羊山出银，南乌山出锡”。贲古，据考证为现今个旧、蒙自一带。因此，个旧矿业的开发在西汉以前就已开始。在个旧境内，与此相关的文物古迹众多，既有全国仅存的一条窄轨铁路，又有闻名滇南的宝华山古建筑群，还有老硐坡东汉墓，冲子坡东汉冶炼遗址、石榴坝战国墓葬、倘甸新石器遗址、阿邦文化遗址及梨花山采矿遗址等一大批史前遗址，蔓耗古渡口及斗姆阁古驿道，蒹有大锡交易、庙宇及会馆功能的云庙，都与个旧锡业的开发有着密切的关系。
个碧窄轨铁路为解放前个旧经营锡矿的厂商和各界人士筹资修建的民营铁路；
宝华山寺始建于清康熙四年，起初规模小，后经矿主赵天爵、蓝廷翠等人出资扩建形成了气势恢宏的古建筑群；建于乾隆三十年的云庙，为一群经营锡业的厂老板出资建盖，民国年间庙内还开设了银行和大锡交易所；
红河蔓耗古码头及纵横交错的古驿道都是为大锡的运输和出境而修筑的；《锡矿纳税碑》记载了清光绪元年清政府为缓和锡商、矿主与官吏之间的矛盾，采取减收锡商税措施的一件公文；光绪十三年镌刻的《重议个旧厂条规序》碑记载了当时维护矿山生产秩序绵十条规定。
冲子坡东汉冶炼遗址保存较完整，且是我省迄今为止所发现的时代最早的冶炼遗址。它的出土为研究我国古代冶炼史、云南冶金发展史、个旧锡业开发史提供了宝贵的实物资料，具有较高的历史和科学价值。
老硐坡东汉墓葬是滇南地区汉代遗存的首次发现，出土铜器、陶器等200余件，其中铜俑尤引人瞩目，曾送北京故宫参加《92全国文物精华展》，尔后又与三羊盒、铜量器一起在昆明参加《93全省文物精品展》；
1987年倘甸发掘的石榴坝古墓葬，出土青铜器、陶器等131件，据考为春秋战国时期文物考古发掘的大量青铜器，充分反映了个旧矿业开发历史和古代冶炼技术水平，早在2000多年前人们就开采矿石，而且掌握了制作锡铜合金――青铜的高超技艺。
2、风物
（1）地方物产
锡工艺美术品是个旧特有的以锡金属为源料的传统工艺品，至今已有着300多年的制作历史。早期的锡制工艺品多注重实用，以生活用品为主，主要品种有香炉、烛台、油灯、花瓶、酒具、小碗等锡制品。锡制品从艺者多为世代相传，技艺也较细腻，善在小巧玲珑的生活用品上雕刻人物、花草、鸟兽、山水、鱼虫等国画风格的图案，其装饰极为精美，造型也尤其典雅，并有防腐、耐磨损、不破碎的特点，颇为远近客商所喜爱。清代时期，云南、四川、贵州、广西一代地方的姑娘出嫁，娘家都要陪嫁一套锡器生活用具，如锡茶壶、锡酒具、锡花瓶、锡盆等，这种陪嫁在当时再时髦不过了，稍富裕的人家更是讲究，供桌上的油灯、烛台、香炉、弥勒佛，以至餐具也少不了用锡器，而且用的越多越显身价和富贵。
    个旧有一条“锡行街”，因当时制作锡器皿的人家多而得名，在不到40米长的一条小街上，集中了锡制工艺品的作坊40多家，他们边做边卖，从早到晚小街上都是扯风箱、敲打锡铂、叫卖商品的声音。由于锡器工匠们在前人的基础上不断总结经验，因而生产的锡器皿品种也逐步繁多，艺术价值也日渐增强。这些锡制品除了满足国内市场外，还销往法国、日本、香港、缅甸、泰国等国家和地区。
    个旧的锡器工匠最早是江西一代的手艺人，但日子长了一些当地人也学会了这门手艺，而且随着工艺水平的提高，锡制品也逐步由生活实用型发展为陈设观赏型。民国初年，锡制工艺品世家，当地人李伟卿设计制作的“关云长勒马望荆州”锡器，人像和马形的神态都十分逼真，雕刻工艺也十分考究，关云长衣帽边沿用锡丝镶嵌，整件作品完全用小刀小锤敲打而成，打磨也极为细致，显得格外地光彩夺目，典雅华贵，代表了当时的锡工艺水平，这件工艺品曾参加“巴拿马亚太博览会”，并荣获特等奖。
    建国后，个旧的锡工艺品不仅继承了传统的制作技艺，而且在品种花色和构图制作上也进行了大胆创新，其中“狮顶锡漆座香炉”、“狮顶花耳三足香炉”等锡制工艺品，以较高的制作艺术和观赏、收藏价值深得国内外赞誉。由李维卿的儿子、中国锡工艺美术大师李宗泽制作的“锡制小水烟筒”、“锡笔筒”、“锡笔洗”三件锡工艺品被国家征集为珍品，由国家永久收藏保存。
个旧的锡工艺品一直保持着手工制做的传统工艺，用料专选四九高纯锡，由个旧市锡工艺制品厂生产的“锡制小水烟筒”，由于取材新颖，设计巧妙，做工精细，红河风情浓郁，且具有很高的收藏价值而被社会团体和个人友情来往时作为礼品馈赠，以及庆典活动的首选纪念品。高纯锡是被公认的无毒、无害、无味绿色环保金属，用它制作的茶筒装茶叶，上百年色味不会变，酒具盛酒冬暖夏凉、且淳厚清洌。有人做了一个试验，在茶筒内滴一滴水珠，时隔3个月再打开茶筒，看到水珠还可以滚动。由于锡茶筒无味、结构紧密、不透气，历来是装茶叶最好的容器，所以锡茶筒在台湾和沿海一带一直畅销不衰。近年来，随着科学技术的不断创新，锡工艺品的家族也在不断扩大，这当中喷砂、喷涂、打砂、斑花、贴花、浮雕、拼接、履膜、镶木及“斑锡”新工艺，又为传统的锡工艺美术制品增添了新的艺术效果。锡画，是锡制工艺美术品中的又一枝奇葩，它是用浮雕形式同锡工艺结合而成的金属画，通过解图、雕模、浇铸、焊接、装饰等工艺制作而成，色似银，光彩耀眼，富贵高雅，新近又发展为镶嵌填漆制作，色彩更加丰富，表现力更强，自然，艺术价值和收藏价值也就更高。
（2）民间文艺
个旧城市的出现，是锡业发展的结果；其文化的发展也必然与的发展息息相关。烩灸人口的个旧矿山歌谣，就是广大工人在劳动中的集体创作，其内容丰富，以反映矿工生活为主，是个旧文化宝库中的一个重要组成部分。1996年《锡山歌谣》一百首正式出版发行。
锡业的兴盛促进了文化生活的活跃。清末明初，由地方绅商开设的茶园、戏楼、相馆等应时而生。清末，滇剧率先进入个旧。民国元年京剧班及名角接踵而至，普及了京剧艺术，涌现了一批“票友”票社组织，使个旧这个远离京剧发源地的边疆小城，一度成了“京剧城”。特别是建国后，全国著名的京剧艺术家唐韵笙、李少春、叶盛章、赵燕侠、关肃霜等及中国京剧院四团、北京京剧院、云南京剧院等先后到个旧演出，进一步推动了京剧艺术在个旧的普及和提高。与此同时，地方剧种滇剧、花灯在个旧的演出也很频繁，各自都拥有一批观众。如今个旧市也建立了京、滇、花三个剧种的专业表演团体。
个旧以“锡都”美誉吸引了众多的文人墨客到此访问、讲学和创作，他们中有著名的作家巴金、丁玲、蹇先艾、杨沫、茹志鹃、白桦、刘心武等，并且留下大量与锡都有关的文学作品，如著名作家巴金所书的中篇小说《砂丁》、散文《个旧的春天》及回忆录《忆个旧》等，著名女作家丁玲的散文诗《我是一棵小草》等等。个旧矿山给文学提供了丰富的文学素材，反映矿山的文学作品同时又丰富了个旧文化。
个旧庙会，名目繁多，活动频繁，四季皆有，其中“矿王会”为个旧独有。“矿王会”一年一度，每年旧历三月初六举行，会期3至7天。在会期各厂商矿主出资大摆宴席，把庙会活动办得庄严隆重以祈矿兴财旺。各戏班及业余票社，均要到庙台演出堂会戏，以表祝贺之忱。
在个旧还流传着许多与锡业有关的民间故事，《赵老祖公的传说》即是其中之一，其生动传神，深受人们喜爱。
（3）民族民俗
个旧市是一个汉、彝、回、壮、苗、傣等多种少数民族聚居的地区，少数民族人口占30%，其中彝族占22%，其它民族占8%。在漫长的历史岁月中，各族人民用智慧和劳动充实和丰富了中华文化宝库，同时也创造了各自的文化和历史，形成了具有民族特色的风情。
a、彝族：
彝族是一个历史悠久的民族，自古以来便生息在包括红河两岸的云南广大地区。个旧彝族村寨多建于依山临田，一般一村数十户，多的也有上百户，住房多为土木结构的“土掌房”。彝族歌舞丰富多彩，有古朴浑厚的诗歌，也有生动活泼的民间小调和动人心弦的乐曲，如《阿细跳月》、《杂细的先基》（即阿细的歌）等。节日主要有农历六月二十四日的“买遮菲托”（火把节），这天不仅要宰老黄牛、喝酒，而且男女老少都穿上节日的盛装，聚集到摔跤、斗牛、赛歌舞等文体活动。
b、回族：
个旧的回族主要居住在沙甸区一带，嘉靖年间由石屏迁入。他们长期与汉族杂居，在民居、服饰等方面与汉族大致相同，普遍使用汉语汉文；饮食遵循伊斯兰教义；回族有自己的民族节日，主要是开斋节、古尔邦节、圣纪节。
c、苗族
个旧市的苗族主要居地以卡房、大屯为主，老厂次之，据口碑资料，清代中叶就开始迁入，苗族多居住高山地带，传统的节日有花山节，个旧立过花山场的地方有郊区木沙寨、卡房乡、贾沙乡、克勒大寨等地。届时，远近男女成群结伴，有背芦笙的男青年，有花簇锦绣、盛装而来的苗家姑娘，老少皆有，各得其乐。笙乐、歌声、人声，汇集花竿周围，气氛热烈，盛况非凡。
d、傣族
主要分布在倘甸乡、保和乡、贾沙乡及红河沿岸，红河岸边的傣族对本民族的传统习俗、语言、服饰保持较好，男性服装有汉化倾向。习俗除了与其他地区的傣族相同之外，每年春季开秧门时要在田间 “打稀泥巴架”，他们认为打得越激烈当年的庄稼就长提越好，在婚嫁方面习俗也很独特，姑娘出嫁时，姑娘的小伙伴们用头一天就准备好的芭蕉杆“打”新姑爷和迎亲队伍的习俗，打得越激烈表示今后的生活越甜蜜。
e、壮族
主要居住在境内坝区，包括市区、大屯镇 、鸡街镇，个旧壮族从“万物有灵”的原始宗教观念发展多神崇拜及祖先崇拜，其主要主要崇拜对象及由此而相沿袭的祭祀活动有：敬土地公、灶神、龙神（祭龙树）、洗寨子、祭祖先，佛教和道教在壮族中有一定影响，过去寨子中常见“观音庙”“玉皇阁”“关公庙”“岳王庙”。
（三）风景资源分类归纳
    风景资源分类归纳简表         
类    别 景  点  名  称 数  量
自 然 景 源 20 天象景观 温带--热带立体气候景观、贾沙云海 2
地貌景观 大屯海田园风光、老阴山、飞霞洞、老厂锡矿、轿顶山 5
水域景观 丫沙底温泉、尼格温泉、倘甸温泉、金湖、大屯海、白云水库、红河游赏线、北坡水库、花果山水库、兴龙水库 10
生物景观 绿水河综合展览园、木棉花游赏线、白云山森林、斗姆阁董棕林、戈贾森林 5
人 文 景 源 40 园林景观 宝华公园、北回归线标志点、蔓耗古渡口文化长廊、黄草坝的孤岛和半岛风光、一道沟水上娱乐、大屯海生态园、金湖公园 7
建筑景观 老阴山佛塔、龙泉禅寺、魁星阁、龙王阁、万里桥、蔓耗大桥、锁龙桥、云庙、宝华山寺、石屏会馆、凌云阁、穆斯林大街及清真寺、宝丰隆 13
胜迹景观 松树脚锡矿及古道、白沙冲古道、老厂古道、杨自元墓、尹壮图墓、石榴坝古墓群、老硐坡东汉古墓葬、阿邦文化遗址、冲子坡东汉冶炼遗址、梨花山采矿遗址、倘甸新石器遗址、《重议个旧厂条规序》碑、窄轨铁路、个旧火车站、鸡街火车站、1730坑道 16
风物景观 锡博物馆及锡工艺品展示、小蔓堤民俗风情村、马堵山傣家风味园、陡岩民族文化村、合田民俗村、倘甸农家乐 6


二、风景资源评价
（一）评价原则
　　１、定性概括比较与定量分析相结合的原则。
２、以综合评价层、项目层、因子层等三个层次作为评价指标体系。
３、从综合资源价值、环境水平、旅游条件、规模范围等四个方面综合评价。
（二）评价标准
风景区景源评价模型
综  合 评价层 赋  值 项目评价层 权  重 因  子 评价层 权  重
资源价值 70 欣赏价值 21 景感度 7
    奇特度 7
    完整度 7
  游憩价值 15 丰富度 5
    知名度 5
    趣味度 5
  科学价值 21 科研值 15
    科普值 6
  历史价值 13 年代值 7
    知名度 6
环境水平 20 环境质量 5 土壤 5
    大气 5
    水文地质 5
    植被 5
  环境条件 5  5
  环境设施 5 环保环卫 5
  环境管理 5 机构 法规 5
旅游条件 5 交通条件 2 道路状况 2
    方便程度 2
    服务条件 6
  基础设施 2 通讯 2
    供电 2
    供水 2
  接待条件 6 饮食 2
    住宿 2
    服务水平 2
规模范围 5 容量 2   
  面积 2   
  景点关联 1   
总计 100  100   
（三）评价结果
通过对个旧蔓耗省级风景名胜区的旅游资源进行综合评价、计分、分级，并通过概括性的比较，将各景源和景点划分为两个等级层次：
1、一级景源应具有重要、特殊，有省级和省级以上重点保护价值和代表性作用；
2、二级景源具有州、市级或地方性保护价值和代表性，起到游线的辅助作用。
风景资源分级评价简表         
级别 分值 景  点  名  称 数量
一 75分以上 绿水河综合展览园、鸡街火车站、窄轨铁路、云庙、宝丰隆 5
二 30-75分 温带——热带立体气候景观、贾沙云海、大屯海田园风光、老阴山、飞霞洞、老厂锡矿、轿顶山、丫沙底温泉、尼格温泉、倘甸温泉、大屯海、金湖、白云水库、兴龙水库、红河游赏线、北坡水库、花果山水库、金湖公园、木棉花游赏线、白云山森林、戈贾森林、斗姆阁董棕林、宝华公园、北回归线标志点、蔓耗古渡口文化长廊、黄草坝的孤岛和半岛风光、一道沟水上娱乐、老阴山佛塔、龙泉禅寺、魁星阁、龙王阁、万里桥、蔓耗大桥、锁龙桥、宝华山寺、石屏会馆、凌云阁、穆斯林大街及清真寺、松树脚锡矿及古道、白沙冲古道、老厂古道、杨自元墓、尹壮图墓、石榴坝古墓群、老硐坡东汉古墓葬、阿邦文化遗址、冲子坡东汉冶炼遗址、倘甸新石器遗址、梨花山采矿遗址、《重议个旧厂条规序》碑、个旧火车站、1730坑道、锡博物馆及锡工艺品展示、小蔓堤民俗风情村、马堵山傣家风味园、陡岩民族文化村、合田民俗村、大屯海生态园、倘甸农家乐 59
总的来说：蔓耗风景名胜区景观资源丰富，类型多样，分布广，大多数景点的奇特度、趣味度和丰富度均比较高，具有较高的欣赏价值和科学价值。并且各景区的交通、接待等旅游条件及管理水平、环境水平都已成熟，具备保护性开发的基本条件。
三、风景区综合利用评价
对风景区的风景资源、整体环境、区位特点、客源市场与建设利用条件等因素进行综合分析，个旧蔓耗省级风景名胜区的发展存在着6点潜在优势和5点不利因素。
1．潜在优势
（1）风景资源类型丰富，各具特点，优势互补，符合风景旅游发展趋势。
蔓耗风景名胜区内集中了天象、地貌、水域、生物、园林、建筑、胜迹、风物等多种类型的风景资源，形成了一定程度上的优势互补，适宜开展综合性的旅游活动。在众多的风景资源中尤以独具特色的山水风光、深厚的工业历史文化和自然质朴的民俗风情与田园野趣最为突出，而这些突出的风景资源恰好与未来风景旅游发展的总体趋势相吻合。回归自然、山水游赏、民俗采风、风情旅游、古迹游览、历史探寻等内容将成为未来风景旅游活动发展的主流。
（2）区位优势明显，开发潜力大。
在国家实施西部大开发战略背景下，云南省做出了建设连接东南亚、南亚国际大通道的决策，个旧市将成为这一战略目标格局中连接东南亚国际大通道中的一个重要接点。根据云南省旅游规划，个旧市处于“一个中心、五大片区、六条主线、三个圈层”的“滇东南旅游区”和“滇东南喀斯特地貌景观及昆河中越边境之旅旅游线”上，是红河州区位最好、景色较好、特点突出的旅游发展点，因而，其旅游区位优势明显。
（3）周围景观资源丰富，容易联合形成规模效益。
个旧蔓耗风景名胜区东有蒙自南湖、屏边大围山(省级风景名胜区) 、文山普者黑 (省级风景名胜区) 、河口南溪河等景区；西有元阳梯田、红河、建水燕子洞(国家级风景名胜区) 、石屏异龙湖(云南省八大淡水湖之一)、石屏秀山等景区；南有金平勐拉温泉等景区；北有开远南洞、泸西阿庐古洞(国家AAAA级风景区)、弥勒白龙洞(省级风景名胜区)、弥勒大佛、石林等景区；个旧容易与周边景区组成两个以个旧为中心的旅游环线：北环线：个旧——开远——弥勒——泸西——石林——个旧，南环线：个旧——蒙自——屏边——河口——元阳——红河——石屏——建水——个旧。
（4）气候条件好，宜于开展度假休闲旅游。
个旧市地处云南低纬高原哀牢山脉东侧，根据《个旧农业气候区划》，全市划分为五种气候类型：热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带，海拔从2740——150米，变化较大，立体气候明显。不但有利于生物多样性的形成，而且适宜全年开展旅游活动，特别是对自然条件要求较高的度假休闲旅游。
（5）资源特色突出，市场潜力大。
从个旧八大类旅游资源来看，不论是自然资源还是人文资源均具有特性突出的代表性个体，如多歧苏铁、望天树、金花茶等罕见珍稀植物已引起国内外的广泛关注，锡文化、寸轨小火车举世闻名，这些资源历史文化底蕴浓厚，科学价值和观赏价值高，自然景观与人文景观皆俱，有较大的开发潜力，这些资源只要深入挖掘，可以培育和创造出具有一定影响力和市场潜力旅游亮点。
（6）交通条件持续改善。
个旧市北距省城——-昆明290千米，南距重要的边贸城市——-河口200公里，个旧市原为红河州政府所在地，以昆河公路、326国道、626省道、阿黄公路和滇越铁路便利的对外交通条件为依托，区内交通设施十分完善，东至蒙自、文山、屏边、河口；西至元阳、红河、建水、石屏；南至金平；北经开远、弥勒至昆明。总之，个旧周边都已做好了迎接八方来宾的充分准备，并且在周边的河口县、建水县、元阳县走在了前沿，开创了一个很好的风景旅游新局面。
     2．不利因素
（1）风景区保护与城镇发展相互冲突。
蔓耗风景名胜区范围内包含锡城镇、大屯镇的部分城市建设用地，城市的向东拓展必然会导致风景区日益城市化的趋势，并进一步动摇以田园风光为特色的大屯海风景区的生存基础。如何在保护风景资源的基础上合理配置土地资源，引导社会经济进步，促进风景区和城镇协调发展，是关系风景区可持续发展的大事。
（2）风景游赏系统与居民社会系统矛盾加剧。
蔓耗风景名胜区内有许多居民点，这些居民的日常生产、生活活动对游人的风景游览不无影响，尤其是红河沿岸和绿水河沿岸大量的野生林地被改作香蕉和农作物种植地，白云山许多山体不同程度的存在着开山采沙、采石现象，严重破坏了风景区的生态环境和视觉景观。许多居民点生产、生活垃圾沿路随意堆放，生活污水未经处理就排入红河，对各支流水体水质造成了的污染，由于这些居民点较为分散，缺乏统一规划，保护难度较大。
（3）景点品质有待提高，项目组织亟需完善。
蔓耗风景名胜区虽然风景资源类型齐全，但景点规模普遍较小，级别不高，对游人有较强吸引力的景点尚未形成。另外，目前风景区内的风景游赏项目大多以观赏性项目为主，在风景旅游事业快速发展的大好形势下，未能针对客源市场制定出一批高档次的参与体验性项目，不利于风景旅游市场的培育和完善。
（4）景点较为分散，交通联系不畅。
蔓耗风景名胜区的景源主要分布在大屯、锡城、贾沙和蔓耗一带，景点相距达80公里左右，而且没有环路将各景点有机串联，这对游线的组织非常不利。通往尼格温泉和白云山的路面质量也非常低，既阻碍了游人的游赏活动，同时又存在安全隐患。
（5）管理体制不健全，存在多头管理现象。
由于蔓耗风景名胜区的景点相对分散，缺少系统的管理体系，目前部分景点由乡政府、水利部门、矿产部门、文化部门或企业分散管理，因而出现了实际工作中政出多门，各行其政的现象，不符合《风景名胜区管理暂行条例》中规定的统一管理的精神，影响了风景区的健康发展。

第三章  规划依据、性质、发展目标及景区结构规划
一、规划依据
1、《风景名胜区规划规范》（1999年11月10日国家质量技术监督局和建设部联合发布，2001年1月1日实施）
2、《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
3、《中华人民共和国文物保护法》（根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉的决定》第二次修正）
4、《中华人民共和国环境保护法》（1982年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1989年12月26日中华人民共和国主席令第十二号公布）
5、《中华人民共和国森林法》（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改＜中华人民共和国森林法＞的决定＝修正》）
6、《云南省环境保护条例》（1992年11月）
7、《风景名胜区条例》（云南省建设厅2008年5月）
8、《云南省“十一五”旅游发展规划》云南省旅游局
8、《云南省住房和城乡建设厅关于省级风景名胜区规划编制工作意见的函》（云建景函[2009]122号）
9、《红河州人民政府办公室转发云南省住房和城乡厅关于编制省级风景名胜区规划工作意见的通知》（红政办发[2009]187号）
10、《云南省红河哈尼族彝族自制州旅游发展总体规划》（2001年12月25日通过专家组评审）
11、《云南省人民政府关于审定公布云南省第三批省级风景名胜区的通知》（云政发[1996]138号）
12、《个旧市旅游发展规划》（个旧市旅游局 昆明传智旅游规划设计有限公司 昆明大学旅游科学院 2008.3）
13、《云南省省级风景名胜区总体规划编制办法》
二、规划原则及指导思想
（一）规划原则
1.坚持 “严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的风景区工作方针，保障风景区健康发展。
    2.加强规划，统一管理，充分发挥规划的作用，为管理提供有理有据、可操作性强的规划。
    3.充分挖掘风景区内各类风景资源的潜力，结合市场需求，充实、完善并新增能展现风景区特色的景点和风景旅游项目。
4.加强风景区保护和清理整治工作，切实提高景观与生态环境质量。
5.充分发挥风景区内现有景点和设施的作用，减少不必要的重复建设和浪费。
6.风景区规划更应重视长远发展，强调资源永续利用与近期建设之间的衔接。
7.协调好风景区的保护和建设与周边城镇、村庄发展的关系，协调好风景区规划与土地利用规划、工农业生产发展计划等相关规划、计划之间的关系，力争使整体效益达到最佳，使社会、经济和环境效益达到统一。
（二）指导思想
为了切实保护和永续利用个旧蔓耗风景区的风景名胜资源，最大程度地实现其应有的社会、经济、历史文化和美学价值，依据其风景资源的特点和综合评价的结果，本规划以“清理整治环境，保护培育风景，充分利用资源，积极开拓市场，造福子孙后代”作为指导思想。
1.清理整治环境
由于个旧蔓耗风景区大屯海景区内居民较多，日常生产和生活对风景区的自然环境和景观风貌造成了一定的影响和破坏。首先，不断扩大的居民点和过多的宾馆服务设施严重影响景观；其次，居民生活污水和垃圾污染了大屯海水质和山水环境。规划期内必须彻底解决环境问题。
2.保护培育风景
个旧蔓耗风景区目前的保护界线不明确，风景区要求和限制性措施不严，使得一些建设和居民活动对风景区产生了不良影响。此外，风景区虽然风景资源类型丰富，但是景观价值较高的一级景点偏少，且景点较分散。在未来风景区的规划建设中，切实保护现有风景资源的同时，还必须依据相关规划充实、提高现有景点的景观价值和环境品位，着重建设和培育新的景点，逐步完善景观效果和游览内容。
3.充分利用资源
风景区内有热带雨林、湖泊风光、矿场遗址，有温泉暖雾又有古寺钟声，有荷塘暗香、湖中孤岛，又有森林中泉水潺潺、鸟鸣啾啾……，文化名人汇萃，历史传说众多，可开发利用的风景资源极为丰富，许多有价值的景物景观和历史文化素材都可以开发成很好的旅游产品。
4.积极开拓市场
个旧蔓耗风景区位于个开蒙滇南经济圈，周围有个旧、开远、蒙自三大客源市场和旅游中心，又是昆明至河口、越南的必经之路，区位条件优越。规划期内应紧密结合市场需求，依据风景资源的特点，针对不同的需求和主题，开拓相应的旅游市场，形成特色突出、定位准确、针对性强、客源稳定持久的风景旅游供销体系。
5.造福子孙后代
风景旅游资源是国家宝贵的、不可多得的财富，其价值会随着风景区的不断完善和时间的推移而增值。个旧蔓耗风景区是滇东南地区难得的集山、湖、河、林及田园风光等多种风景类型于一体的风景区，资源开发潜力很大，客源市场稳定，保护建设好风景区必然会造福于子孙后代。
三、性质定位、规划期限及目标
（一）性质定位
确定规划区性质是总体规划的重要内容之一，个旧蔓耗省级风景名胜区风景区性质的确定，主要依据以下几点：
１、根据个旧蔓耗省级风景名胜区风景区的资源类型、游赏特点等综合考虑；
２、风景区的主要功能和游憩活动；
３、风景区的价值和级别。
根据以上依据，个旧蔓耗省级风景名胜区的性质为：以丹霞地貌、高原湖泊、热带雨林为载体，锡文化及名族风情为灵魂，集休闲度假、游览观光、科研科普功能为一体的省级风景名胜区。
（二）规划期限
近期：2010年——2015年；
远期：2016年——2025年。
（三）规划目标
根据风景区的性质和社会需求，个旧蔓耗风景区的规划目标是：通过严格的控制，建立稳定生态结构；通过适宜的游览设施建设， 使其成为可持续发展的生态旅游景区，最终实现人与自然的共生共荣和协调发展。
1．生态恢复与保护目标
　　根据个旧蔓耗风景区的特色、功能与性质，可将其发展建设成为真正的可持续发展生态旅游景区。在规划期范围内，使蔓耗风景名胜区内生态环境越来越好，动植物群落和谐稳定发展，实现生物的多样性，生态呈现恢复和上升趋势，并最终发展为成熟稳定的生态结构。
2．风景区景观游览建设目标
　个旧蔓耗风景区发展的风景区景观游览建设目标可以归纳为以下三点：
（1）融汇审美与生态、文化与科技价值于一体的风景地域。
（2）具备与其功能相适应的游览设施和时代活力的社会单元。
（3）独具风景区特征并能支持其自我生存与发展的经济实体。
3．风景区规划建设的社会目标
　　个旧蔓耗风景区发展的社会性基本目标可以归纳为以下三点：
（1）保护培育国土，树立地区形象。
（2）展示自然和人文遗产，提供游憩风景胜地，促进人与自然的共生共荣和协调发展。
（3）促进旅游发展，振兴地方经济。
四、范围及功能分区
个旧蔓耗风景区总面为148平方公里。综合考虑风景资源与生态环境的完整性，历史传统与社会经济的延续性，地域单元的相对独立性以及开发、建设、管理的可行性，本规划将风景区分为锡城、大屯海、白云山、蔓耗四个景区。
1、锡城景区
锡城景区，位于个旧市中部，以老阴山为中心，北起水塘寨，南至对门山，东界猴子山，西抵戈贾森林公园，面积48平方公里，景区内外交通便利，320省道贯穿南北，城区接到宽敞平坦。气候宜人，年平均气温15.5摄氏度，年均降雨量1100毫米。旅游接待设施齐全，有较好的旅游环境。景区景观资源丰富，类型多，景点集中，既有锡文化、现代城市建筑，又有城市森林公园、湖光山色及北回归线标志点，还有众多的古建筑群等，是以锡文化为主，集山、水、林及古建筑为一体，具有旅游度假、观光娱乐及购物等多功能的综合性景区。
2、白云山景区
白云山景区位于个旧西部，距市区21千米。北起白石岩，南达丫沙底，西至尼格，东到石洞坝，面积39平方公里。受地形影响气候具有“一山有四季，十里不同天”的特点。景区主要由白云山森林、水库、温泉等景点组成，是开展徒步旅游观光、度假休闲的理想场所。
3、大屯海景区
大屯海景区位于个旧东北部，距市区35千米。以大屯海田园为中心，北起新瓦房，南达新坝，西至大屯镇镇区，东到大屯海，面积28平方公里。该区交通便利，昆河高等级公路从旁经过，气候宜人，年平均气温18—20摄氏度，年降雨量700—900毫米。大屯海水质良好、湖光山色，是泛舟游赏的佳境；又因大屯周边视野开阔、土地平整，农作物繁多，水乡田园特色突出，又是城镇区与大屯海之间的缓冲地带，也是游人进入大屯海风景区的重要景观序列，可大力发展休闲娱乐和观光旅游。
4、蔓耗景区
蔓耗景区位于个旧市东南部红河畔，距市区83千米。西起冷墩，东至蔓耗一道沟，南至红河，北至红河北岸500米地域，面积33平方公里。该景区地处亚热带北缘、红河河谷北岸，热量及光照式十分充足，年平均气温22.9摄氏度。平均年降雨量为700—800毫米。有公路通河口、个旧、金平等地，是久负盛名的通商口岸。区内生态环境良好，热带亚热带植物资源丰富，林木繁茂，红河奔腾，山溪激越，飞瀑高悬，长桥飞跨，热带果园遍及山坡。可开展热带雨林观光、科学考察、民俗风情体验及漂流探险等活动。
五、总体布局结构
（一）等级结构
为有效进行景观和游览的组织，个旧蔓耗风景名胜区按三级风景结构考虑，即：风景区－景区－景点；
个旧蔓耗风景名胜区分级结构表
风景区 景区 景  点   数目
个 旧 蔓 耗 风 景 名 胜 区 锡城景区 窄轨铁路、云庙、宝丰隆、老阴山、老厂锡矿、金湖、金湖公园、宝华公园、北回归线标志点、老阴山佛塔、合田民俗村、宝华山寺、老厂古道、白沙冲古道、《重议个旧厂条规序》碑、个旧火车站、1730坑道、锡博物馆及锡工艺品展示、石屏会馆、凌云阁、老硐坡东汉古墓葬、冲子坡东汉冶炼遗址、万里桥、兴龙水库、戈贾森林 25
大屯海景区 大屯海田园风光、飞霞洞、大屯海、龙泉禅寺、魁星阁、龙王阁、杨自元墓、松树脚锡矿及古道、梨花山采矿遗址、穆斯林大街及清真寺、倘甸温泉、北坡水库、石榴坝古墓群、倘甸新石器遗址、鸡街火车站、大屯海生态园、倘甸农家乐 17
白云山景区 贾沙云海、丫沙底温泉、尼格温泉、白云山森林、轿顶山、花果山水库、白云水库、锁龙桥、阿邦文化遗址、温带——热带立体气候景观、尹壮图墓、陡岩民族文化村 12
蔓耗景区 小蔓堤民俗风情村、马堵山傣家风味园、绿水河综合展览园、红河游赏线、斗姆阁董棕林、木棉花游赏线、蔓耗古渡口文化长廊、黄草坝的孤岛和半岛风光、一道沟水上娱乐、蔓耗大桥 10
（二）游线组织
为了有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系，规划通过两个游赏环将各景点有机串联，形成相互独立又相互联系的“两环”；内环是由锡城和大屯海景区组成的田园风光及锡文化游赏环，外环是由蔓耗和白云山景区组成的自然风光及民俗文化游赏环。
外环：规划修通一条从建水——白云山——尼格温泉——阿邦电站的公路，将建水——白云山——蔓耗——河口的景点有机串联，从而北上可与旅游发展相对较好的建水相结合，南下可与大围山、河口、越南等知名度较高的景区结合，形成一个规模效益突出，集自然风光和民俗文化为一体的跨区域游赏环。
内环：规划修复从大屯——鸡街——个旧的寸轨铁路，通过观光火车将大屯海和锡城景区的景点有机串联，形成集田园风光和锡文化旅游为一体的小火车游赏环。
1、一日游线路：
锡城一日游：个旧火车站——金湖——金湖公园——1730坑道——锡博物馆及锡工艺品展示——丰隆——云庙——凌云阁——宝华公园——宝华山寺——老阴山——老阴山佛塔
大屯海一日游：鸡街火车站——穆斯林大街及清真寺——大屯海生态园——倘甸温泉——倘甸农家乐——大屯海田园风光——大屯海生态园——大屯海——龙王阁——魁星阁——龙泉禅寺
白云山一日游：白云山森林——白云水库——轿顶山——贾沙云海——丫沙底温泉——尼格温泉——陡岩民族文化村
蔓耗一日游：小蔓堤民俗风情村——木棉花游赏线——红河游赏线——黄草坝孤岛和半岛风光——斗姆阁董棕林——马堵山傣家风味园——蔓耗大桥——蔓耗古渡口文化长廊——绿水河综合展览园——一道沟水上娱乐
2、二日游线路：
锡文化探索二日游：个旧火车站——金湖——金湖公园——1730坑道——锡博物馆及锡工艺品展示——石屏会馆——宝丰隆——云庙——凌云阁——白沙冲古道——老厂古道——老厂锡矿——《重议个旧厂条规序》碑——老硐坡东汉古墓葬——冲子坡东汉冶炼遗址——梨花山采矿遗址——松树脚锡矿及古道——杨自元墓——倘甸新石器遗址——石榴坝古墓群——鸡街火车站
自然、民族风情体验二日游：白云山森林——白云水库——轿顶山——贾沙云海——花果山水库——丫沙底温泉——尼格温泉——锁龙桥——陡岩民族文化村——温带至热带立体气候景观——小蔓堤民俗风情村——木棉花游赏线——红河游赏线——黄草坝孤岛和半岛风光——马堵山傣家风味园——斗姆阁董棕林——蔓耗大桥——蔓耗古渡口文化长廊——绿水河综合展览园——一道沟水上娱乐
此外，游览的日程除了安排一日游、两日游外，还可根据游客的需要，组织三日、多日等休闲、度假、科普、观赏游，同时，应随着游客的兴趣、市场的变化等因素不断推陈出新，保持风景名胜区旺盛的生命力和吸引力。
六、各景区发展方向及建设要点
（一）蔓耗景区
蔓耗景区自然资源本十分丰富，受热带亚热带气候的影响，使风景区内森林覆盖率高，生态环境健全，绿色景观的基调早已形成，动植物的多样性尤为突出，绿水河清幽静谧，两岸百鸟争鸣、蜂猴隐现，山涧有时有飞桥如练、飞瀑如缎。国家一级保护植物多岐苏铁等多种稀有植物在此展陈。在今后的开发建设中，应以保护为前提和基础，进一步突出自然生态美的优势。
１、主要景点：小蔓堤民俗风情村、木棉花游赏线、红河游赏线、黄草坝孤岛和半岛风光、马堵山傣家风味园、蔓耗古渡口文化长廊、绿水河综合展览园、一道沟水上娱乐等。
２、景区面积：33平方公里。其中核心景区22.5平方公里。
３、景区特色：热带雨林、民族风情、红河景观
４、景区规划要点：
a、按照“六点两线”的思路，重点建设小蔓堤、黄草坝、马堵山、蔓耗古渡口、绿水河综合展览园、一道沟水上娱乐六个景点，并抓住冷蔓公路的改建和马堵山电站建设的锲机，建设以木棉花为观赏点的红色通道和红河热带植物为观赏点的绿色航道。
b、协调好马堵山30万KW电站建设与风景区保护的关系，重点保护清水河、绿水河及沿岸植被，使景区绿水长流、青山常绿。
c、景区内景点应集中体现热带自然、民族风情，集中展示人与自然的和谐共存，富有游览观光效果，借助蔓耗景区独有的珍稀植物在国际上的知名度带动其他几个景区的游客量。
D、小蔓堤和马堵山傣寨的用材、造型上尽可能体现民族特色和回归自然的主旋律，结合民族风情，发展特色旅游业，给风景区的风景游览涂上一道美丽的风情。
（二）锡城景区
该景区为整个景区的门户，悠悠2000余年的锡文化，留下了大量的工业遗址遗迹，近现代的锡工业发展在给个旧带来丰厚的经济收入、重组的人才储备的同时，也创造了绚烂的人类文明和别具一格的工艺艺术。以个旧锡文化为依托的锡矿参观游览，锡工艺制品制作参观与实践活动，在给个旧带来经济收入的同时，也延续和传扬了锡文化。规划以自然地貌景观和锡文化为特色，通过保护与开发的有效控制，展现锡文化历史和现代新型城市发展的一种良性循环的保护模式、一种可持续发展的开发模式。
１、主要景点：个旧火车站、锡博物馆及锡工艺品展示、石屏会馆、宝丰隆、云庙、凌云阁、老阴山、老厂古道、老硐坡东汉古墓葬、冲子坡东汉冶炼遗址、北回归线标志点、戈贾森林、独甸草场、乌谷哨山庄、水塘寨农家乐等。
２、景区面积：48平方公里。其中核心景区12.8平方公里。
３、景区特色：锡文化历史、峡谷城市
４、景区规划要点：
a、重点建设小火车旅游、锡博物馆及锡工艺品展示及老阴山风景区，协调好保护与开发利用的关系。
b、加强水塘寨、新民寨、戈贾、独甸、乌谷哨等地休闲娱乐项目的宣传与开发，但必须制定相应的保护措施，不得以破坏周围自然环境为代价；
c、保护现有历史文化建筑，严格控制周围的建筑高度及退让距离，扩大其观赏性与游览价值；
d、完善现有的旅游服务设施和管理，形成一个具有较大规模的旅游城市。
（三）白云山景区
受地形影响，白云山有“一山有四季，十里不同天”的特点，其植被以云南松、华山松为主，是个旧市的主要林区，远看峰青峦秀，林木葱茏，山色空蒙，步入林中，树木错落有致，多姿多彩的高山花卉四季不断。规划以保护为主，通过游览步道向游人展现森林、湖泊等自然景观资源，结合丫沙底、尼格的温泉开发成为独具特色的休闲、疗养的休闲度假区，使游人在满足优美景色的视觉享受之后，还能体味舒适的身体放松。
１、主要景点：白云山森林、丫沙底温泉、尼格温泉、陡岩民族文化村、温带至热带立体气候景观等
２、景区面积：39平方公里。其中核心景区21.5平方公里。
３、景区特色：高原森林、奇特温泉
４、景区规划要点：
a、重点打通建水、白云山、尼格温泉、丫沙底温泉、冷墩之间的联系道路，消除景区的交通障碍。
b、修通至陡岩民族文化村的道路，不断丰富景区旅游活动，使之成为一个集疗养、休闲、体验为一体的度假村。
c、加强对白云山森林的保护，合理的开发运用现有的景观资源。
（四）大屯海景区
大屯海风景区在万绿丛中散布着数万亩生态农业地段（可以是以高科技为主导的现代方式，也可以是为旅游观光而有意保留展示的传统方式），可再现古朴的田园牧歌风光，将农业生产劳作风情作为对自然景观的一个重要补充，使都市人群回归自然的愿望得到全面充分的满足。规划通过农业与城市、工业园建设的协调和控制，展示人与自然的和谐共存，体现出“生态、生活、生产”的完美融合，构筑“依山傍海，天人合一”的开放型景观形象。
１、主要景点：鸡街火车站、大屯海生态园、大屯海田园风光、龙王阁、魁星阁、龙泉禅寺、松树脚锡矿及古道、梨花山采矿遗址等
２、景区面积：28平方公里。其中核心景区12.6平方公里。
３、景区特色：锡文化历史、田园风光
４、景区规划要点：
a、重点建设鸡街到大屯小火车旅游线路，加强大屯海的保护。
b、该景区将成为个旧市发展的又一中心区域，建设要重点体现出发展与保护、人与自然的和谐的特点。
C、按总体规划的要求控制大屯工业园的建筑高度、形式、风貌等，严格限制三废的排放。

第四章  保护规划
一、分级保护区划
1．风景核心区
是风景区的核心和精华，面积约69.4平方公里。在此地域范围内集中了森林、水库、植物等多种自然资源以及丰富的地貌类型和动植物景观，以游赏、观光活动为主要功能。
白云山景区包括整个白云山林区，其边界到各自然村和耕地的外围；蔓耗景区的范围包括从冷墩到蔓耗的红河北岸500米范围内；锡城景区包括老阴山森林和戈贾森林公园以及水塘寨的龙树山；大屯海景区包括大屯海西岸约1500米范围内的农田；在该区域内禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其它建筑物，仅可建设一些游览步道和必要的车行道以及简易的游览设施。
2．一般景区
是风景名区接待服务的主要用地，面积约78.6平方公里。该区地处核心景区外围的交通便利区域，以休闲、体验活动为主要功能。
白云山景区包括白云山森林外围的白石岩、丫沙底、尼格、民云等交通便利的村寨；蔓耗景区包括冷墩、小蔓堤、黄草坝、马堵山蔓耗蔓耗等居民点；锡城景区包括老阴山游览接待区以及水塘寨、新民寨的农家乐区域；大屯海景区包括大屯海田园风光外围的村镇建设用地；该范围可以开展农家乐、草场、滑翔等休闲娱乐项目，不得建设与风景名胜区游览、管理、社区建设无关的项目，不得建设污染环境和破坏景观的项目。

二、文物保护规划
1、文物古迹保护存在问题
（1）旧城改造对传统街坊和民居破坏较大。
（2）旧城内建筑密度过高，间距过近，缺少必要的卫生安全间距，对火灾或地震后造成隐患。
（3）环境污染较为严重，旧城内或景点旁的部分企业对整个城市造成了严重的烟尘、污水和视觉污染。
（4）保护观念淡薄，存在侵占文物古迹用地等现象。如宝华寺等。
2、个旧文物古迹保护规划的原则和指导思想
（1）根据个旧市总体规划的要求，从整体着眼，注重城市文物古迹的保护，使自然景观与人文景观有机的结合。
（2）突出个旧文物古迹的特征，突出山水城市的风貌，弘扬祖国传统文化，为促进精神文明建设服务。
（3）处理好城市布局、结构、风貌的关系，使之有利于城市的发展。
（4）对分散在市内的保护项目，划定保护范围，增添必要的市政工程与附属建筑并与绿化相结合。对分散在城市其他地方的保护项目，要与风景区，风景点相结合，组合成风景文物保护区。
3、文物古迹保护规划
个旧市现有市级文物保护单位4个,州级文物保护单位1个,省级文物保护单位3个，构成个旧的外围文化环境，均应合理地积极予以保护。规划根据文物古迹的现状情况，按保护的重点和措施不同，将其分为三类。
（1）保护级文物：具有较高的历史、科学、艺术价值，能集中体现个旧历史文化的特点。保护级文物要求在进行维修、整理及使用过程中均严格保持原有风貌，除必要的市政设施外，不允许在文物区域内增建任何设施。
（2）保留级文物：指有一定历史文化价值的文物。保留级文物可进行适当的改善环境，维修和进行必要的市政设施建设，但应维护原有的整体环境风貌，不得在文物区域内建设有损原有环境特点的设施。
（3）整理级文物：指历史文化价值一般的或现状损毁比较严重的文物，但有一定的保留价值，可以根据实际情况进行整理与维护，以便逐步提高其价值，但不得随意拆除或破坏，如确系城市建设的需要而拆除者，应原样进行搬迁。如已经完全毁坏而又有一定的纪念意义的，原则上不再重建，可采用不同的方式树立标志纪念。

个旧市重点保护单位保护控制一览表
序号 保护级别 文物古迹名称
1 保护级 魁星阁、龙王阁、凌云阁、宝丰隆、云庙、石屏会馆、鸡街火车站、宝华山寺、个旧火车站
2 保留级 万里桥、蔓耗大桥、锁龙桥、红炮台、龙王坟、杨自元墓、尹壮图墓、石榴坝古墓群、老硐坡东汉古墓葬、阿邦文化遗址、冲子坡东汉冶炼遗址、梨花山采矿遗址
3 整理级 蔓耗古渡口、1730坑道、松树脚锡矿及古道、白沙冲古道、老厂古道、窄轨铁路、《重议个旧厂条规序》碑
4、实施建议：
（l）加强宣传，完善有关法规和法制，做到有法可依，依法办事。
（2）在经济尚不发达的条件下，一定要下功夫保护，以便今后的维修和整理，应该广开创业渠道，增加投入，同时可以促进旅游业的发展。
（3）要加强对群众的宣传和教育，让人民群众认识到文物古迹的重要性，自觉起来维护城市环境，并热爱他们的城市。
（4）目前占用古、近代建筑物的单位和个人，应负责对该保护单位的经常性保养和维修；签定文物保护合同，并遵从本规划的规定。
三、动植物保护规划
1、古树名木及珍稀植物保护
云南物种有80％可在个旧找到，其中有国家一级保护植物中华桫椤（树蕨），国家二级保护植物董棕，以及珍稀植物多歧苏铁等200多种树种，有野生花卉上百种，药材136种。
古树名木及珍稀植物统计表
树种 学名 树高 （m） 胸径（基径） (cm) 树龄 (年) 所在地点 保护级别
杉木 Cunninghamia lanceolata 26 80 100 宝华公园烈士墓前 三级古树
柏木 Cupressus funebris 28 76 280 宝华山三清殿前 三级古树
梅 Prunus mume 11 94 320 宝华公园 二级古树
黄连木 Pistacia chinensis 26 144 400 乍甸乡上乍甸 二级古树
桫椤 Cyathea Spinulosa    蔓耗热带雨林 国家一级
金花茶 Camelia fascicularis H. T. Chang    蔓耗热带雨林 国家一级
望天树 Shorea wang tianshuea Y. K. Yang& J. K. Wu    蔓耗热带雨林 国家一级
云南穗花杉 Amentotaxus yunnamenis Li    蔓耗热带雨林 国家二级
柄翅果 Burretiodendron Esquirolii (Lev1.) Rehd.    蔓耗热带雨林 国家二级
董棕 Caryota urens L.    蔓耗热带雨林 国家二级
多歧苏铁 Cycas multipinnata C. J. Chen&S. Y. Yang    蔓耗热带雨林 国家二级
云南七叶树 Aesculus wangii Hu ex Fang    蔓耗热带雨林 国家三级
云南苏铁 Cycas siamensis Miq    蔓耗热带雨林 国家三级
滇南风吹楠 Horsfiedia tetratepala C. Y. Wu & W. T. Wang    蔓耗热带雨林 国家三级
火麻树 Laportea urentissima Cagn    蔓耗热带雨林 国家三级
五木亚果叶木姜子 Litsea dilleniifolia P.Y.pai. &.P.H.Huang    蔓耗热带雨林 国家三级
大叶木兰 Magcolia henryi Duan    蔓耗热带雨林 国家三级
大果木莲 Manglietia gar.dis.Hu &.Cheng    蔓耗热带雨林 国家三级
锥头麻 Pocesilospermum naucleiflorum (Roxb.ex Lindl.)Chew    蔓耗热带雨林 国家三级
番龙眼 Pometia to mentosa (B1.) Teys.&Binn.    蔓耗热带雨林 国家三级
蒟蒻薯 Tacca chantrieri Andre    蔓耗热带雨林 国家三级
千果榄仁 Termina myriocarpa Huerch. &M.-A    蔓耗热带雨林 国家三级
红椿 Toona chantrieri Andre    蔓耗热带雨林 国家三级
干果木 Xerospermum bonlii (Lect.) Radlk.    蔓耗热带雨林 国家三级
任木 Zenia insignis Chun    蔓耗热带雨林 国家三级
云南崖摩 Amoora Yunnanensis  (H.L.Li) C.Y.Wu    蔓耗热带雨林 省三级
垂穗金刀木 Barringtonia pendula (Griff.) Kurz    蔓耗热带雨林 省三级
藤枣 Eleutharrhena macrocarpa(Diels) Forman    蔓耗热带雨林 省三级
云南山橙 Melodinus yunnanensis Tsiang &.P.T.Li    蔓耗热带雨林 省三级
冲天子 MillettiaPachyxarpa Benth.    蔓耗热带雨林 省三级
具体保护措施包括：
（1）建立完善的古树名木档案，明确其位置、树龄、立地条件并且配有照片，定期检查、更新档案资料，实现动态管理。
（2）所有古树名木均需挂牌保护（但不准钉钉子、栓铁丝），游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁游人攀爬、划刻、折采、砍伐。
（3）加强古树名木周边的小环境治理，提供良好的生长条件。
（4）加强古树名木的病虫害防治和养护管理，加强防雷、防火工作。对于衰老的古树名木，应在专家的指导下进行古树复壮。
2、珍稀野生动物保护
个旧野生动物属国家保护级的约有十一种，云豹、猕猴、白鹇、原鸡、水獭、麝（獐子）、穿山甲、巨蜥、蟒蛇、大壁虎、狗熊，其它主要野生动物还有野猪、麂子、狼、狐狸、猸子、獾子、竹鸡、八哥、画眉、啄木鸟、翠鸟、猫头鹰、斑鸠、鹧鸪、脆蛇蜥、团鱼、大杜鹃（布谷）、豪猪等数十种。
（1）严格按照《中华人民共和国野生动物保护法》进行保护，禁止捕杀野生动物。
（2）保护野生动物栖息地的植被及生态环境。在山区进行修房、修路等建设时,需预留出野生动物迁徙廊道。
四、环境保护规划
1、大气环境质量
景区内大气环境质量应符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）规定的一级标准，大屯海和其他服务区应符合上述标准中规定的二级标准。在各景区分别设立空气质量监测点。
2、水环境质量
景区内湖泊、水域必须保持国家GB3838－88《地面水环境质量标准》中有关标准。白云山水库应满足Ⅱ类水体环境质量标准，大屯海应满足Ⅲ类水体环境质量标准，金湖、红河以及其他明渠水体应满足Ⅳ类水体环境质量标准。
制止可能导致的水体污染、破坏和过度利用，对湖泊、河流及岛屿中的垃圾、废弃物等应及时进行清理。禁止向湖泊及支流河（沟）道倾倒土、石、垃圾、废渣、畜禽尸体和其他废弃物，或在水面、沙滩上建设施及其他缩小湖面，破坏河道的行为。禁止进行有害水域的养殖、捕捞、截留、排放污染物等活动。
3、噪声
资源利用区划定为声环境质量控制区，景区内游客服务区噪声级应低于60分贝，各村落应低于55分贝，各景区、景点应低于45分贝。
五、防灾、减灾规划
防灾减灾规划的重点是生态环境的保护，应杜绝由于人为开发建设而诱发的地质灾害的发生，防止地质灾害。旅游生态环境由于内在各要素联系紧密，有着巨大的优化结构能力，因而有自我调节和控制功能。在正常运转情况下旅游活动与环境维持着相对稳定平衡状态，有极大的生产力。然而，生态系统自我调节、控制的功能是有一定限度的，一旦超过这个限度，调节就不再起作用，从而使整个生态系统失去平衡，甚至遭到严重破坏。
生态环境
普及生态环境知识，提高旅游者和管理者的生态环境意识。
积极缩小淡旺季的差别，在旺季时合理控制游人的流量，避免超承载量运行。
坚持保护与开发并重的方针，制止“建设性”破坏。在旅游区开发中，坚持保护方针，即坚持科学评价、科学规划、科学论证，建设中坚持精品程，以使开发同环境相协调。
重点加强对生态环境敏感地带的保护，应强调科学研究规划和法制管理，使这些地区成为高生产力的生态系统，成为经济、社会和环境的高效益的旅游区。
倡导发展对环境污染程度低的区域旅游、生态旅游、特种旅游和专项旅游。
禁止开山采石、挖土取沙,毁林开荒。
消防
开展消防宣传教育，普及防火灭火知识，定期组织安全防火检查，可采用经常性的检查和季节性的检查相结合，群众性检查和专门机关检查相结合的做法。
各景区分别配备森林消防专职保安，加强消防安全监控。
在各景点按规范设置消防栓、消防箱、灭火器等消防设施。
林区除有专门防火设施的烧烤区外，禁止使用明火。
防洪
（1）进一步提高风景区的植被覆盖率，加强治理水土流失，减小地表径流，并对清水河、绿水河等河流进行清理疏浚，在合适地段建设池、坝等小型拦蓄工程，降低流速，减小冲刷力。
（2）加快进行大屯海区疏浚工作，并将北部河道与湖联通，提高大屯海的调蓄洪水能力。
（3）对红河进行疏浚，清除障碍物，并结合景观整治设置必要的护岸设施，结合水电站规划设置防洪堤。
景区管理
在景区内设置路牌标识，并标明危险地段和区域，避免游人走失和出现意外事故。
在野生、动物科动植物保护区应设置一定安全、隔离措施，避免游客人身伤害事故。
在游人较集中地段，应设置医疗、安全、咨询等人员、设施，帮助游人解决旅游行进中出现的意外问题。
迁出滑坡、泥石流、洪水等自然灾害严重地区的居民点。
六、各景区保护要点
1. 白云山景区：
（1） 景区内白云村作为缩小型居民点对原有居民逐渐迁出，（2） 向生存条件较好的乡镇和村落集中。
（3） 对人口迁出区采取封禁措施，（4） 以自然恢复（5） 代替不（6） 科学的盲目种草种树，（7） 以防止外来物种对本地物种，（8） 尤其是濒危物种的侵蚀。
（9） 禁止在本景区内进行砍（10） 伐、放牧、狩猎、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。
（11） 不（12） 提倡在景区内增设新的机动车道，（13） 可对原有路面进行扩宽改善。景区步行道修筑要突出保护意识，（14） 尽量避免砍（15） 伐树木。
（16） 必要的保护和附属设施外，（17） 不（18） 得建设住宅、宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施，（19） 其食宿可于丫沙底和尼格温泉集中布置。
（20） 适度安排游览欣赏项目进行适度的资源利用，（21） 每日进入景区游览的游客数量应根据游客容量进行控制。
（22） 调查自然资源并建立档案，（23） 组织环境监测，（24） 保护自然区内的自然环境和自然资源。
（25） 限制人类包括牲畜在本区的无节制活动，（26） 以不（27） 造成新的破坏为准。
（28） 本区内的生产和生活设施，（29） 其污染物排放不（30） 得超过国家和地方规定的污染物排放标（31） 准；若其污染物排放超过国家和地方规定的排放标（32） 准的，（33） 应当限期治理，（34） 造成损害的，（35） 必须采取补救措施。
（36） 根据旅游业发展的需要，（37） 对景区逐步实行禁牧。
2. 蔓耗景区：
（1） 因水电站的建设，（2） 对景区内一些有特点的居民点，（3） 如小蔓堤、马堵山等居民点，（4） 可结合搬迁进行统一规划，（5） 根据傣族的生活习惯建设成为民族风情旅游点。其他居民点搬迁到生存条件较好的乡镇和村落集中。
（6） 红河沿线的居民点必须设置简易的污水处理设施，（7） 将生活污水处理后才能排入最近的水体。对固体垃圾应设置收集点，（8） 转运后进行集中处理。
（9） 禁止在本景区内进行砍（10） 伐、放牧、狩猎、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。
（11） 新增设的机动车道选线要尽量避免砍（12） 伐树木，（13） 沿途应设置停车休息点供游客照相、采风。
（14） 红河沿线除居民点及必要的旅游设施外，（15） 不（16） 提倡再建宾馆、招待所等设施，（17） 住宿可集中于绿水河度假村内安排。
（18） 调查自然资源并建立档案，（19） 组织环境监测，（20） 保护自然区内的自然环境和自然资源。
（21） 适度安排游览欣赏项目进行适度的资源利用，（22） 每日进入景区游览的游客数量应根据游客容量进行控制。
（23） 景区内的珍稀动植（24） 物按照国家规定严格保护。
（25） 对蔓耗古渡口不（26） 提倡重建，（27） 可采取设置小品、雕塑等园林手法进行标（28） 志纪念。
（29） 本区内的生产和生活设施，（30） 其污染物排放不（31） 得超过国家和地方规定的污染物排放标（32） 准；若其污染物排放超过国家和地方规定的排放标（33） 准的，（34） 应当限期治理，（35） 造成损害的，（36） 必须采取补救措施。
（37） 根据旅游业发展的需要，（38） 对景区逐步实行禁牧。
3. 大屯海景区：
（1） 收集和整理景区内的文物、古迹的有关实物、资料，（2） 并按照相应的保护级别制定保护措施，（3） 进行妥善管理，（4） 严格保护。
（5） 允许在当地居民家中为游客安排食宿，（6） 但居民生活污水应并入城市污水管网集中处理，（7） 禁止直接排入景区；对固体废弃物要进行严格管理，（8） 静止沿路堆放，（9） 影响景区交通和形象。
（10） 景区范围内的居民点作为景区的一个组成部分，（11） 可以准许原有土地利用方式与形态，（12） 使当地居民基本保持原有的生活模式和状态。
（13） 对大屯海沿岸的田园风光进行保护，（14） 在景区外围500米范围禁止建设高层和工厂，（15） 严格限制城市建设用地对田地的侵占，（16） 避免景区城市化。
（17） 本区内的生产和生活设施，（18） 其污染物排放不（19） 得超过国家和地方规定的污染物排放标（20） 准；若其污染物排放超过国家和地方规定的排放标（21） 准的，（22） 应当限期治理，（23） 造成损害的，（24） 必须采取补救措施。
4. 锡城景区：
（1） 收集和整理景区内的文物、古迹的有关实物、资料，（2） 并按照相应的保护级别制定保护措施，（3） 进行妥善管理，（4） 严格保护。
（5） 对老阴山、水塘寨、新民寨、戈贾、独甸、乌谷哨等地的农家乐进行规模控制和限定经营内容，（6） 严格保护附近的森林植（7） 被及生态环境，（8） 禁止一切（9） 不（10） 利于当地生态环境的游乐项目开发。
（11） 对小火车站和线路进行恢复（12） 与修缮，（13） 沿线30米范围内禁止增设建筑物，（14） 严格保护铁路用地。
（15） 对小火车沿线形成的视廊范围内的建筑进行统一规划，（16） 拆除风貌不（17） 协调和对景观有影响的建筑，（18） 沿线100米范围禁止建设高层和工厂。
（19） 本区内的生产和生活设施，（20） 其污染物排放不（21） 得超过国家和地方规定的污染物排放标（22） 准；若其污染物排放超过国家和地方规定的排放标（23） 准的，（24） 应当限期治理，（25） 造成损害的，（26） 必须采取补救措施。
（27） 积极推进农村城镇化的进程，（28） 鼓励风景区内的农民向城镇集中，（29） 减少人口对环境的压力；限制风景区内、尤其是老阴山风景区内宾馆饭店的建设，（30） 以减少污染源。
第五章建设规划
一、游人容量测算
(一）容量计算方法
风景区的游人容量是一个综合性的指标体系，它是由风景区的资源容量、生态容量、游人的心理容量、地域内的经济发展容量以及社会容量等五个基本指标综合构成并决定的。
１、旅游的生态容量是指在一定时间内地域的自然生态环境不致退化的前提下，旅游场所容纳的旅游活动量。系统大小和构成要素的不同，其生态容量也不同。
２、旅游资源空间容量是指在保证旅游资源质量的条件下，一定的时间内所有游览空间容纳游客的能力。
３、旅游心理容量是指旅游者在某一游览空间进行某一项旅游活动时，在不降低旅游质量的条件，该游览空间所能容纳的游客量。旅游心理容量也称感知容量，其基本空间单位取决于旅游者所认可的个人空间。旅游心理容量的测算方法同旅游资源空间容量，但是比空间容量要小得多
４、旅游社会容量是指旅游接待地区的人口构成、宗教信仰、民俗风情、生活方式和社会开化程度所决定的当地居民可以承受的旅游者数量。
５、旅游经济发展容量是指在一定时间一定区域范围内经济发展程序所决定的能够接待的旅游者数量。它包含了几个方面的因素。
（1）设施容量，即基础设施和旅游专门设施的接待容纳能力，西方也有人将设施容量同旅游资源的空间容量统称为物质容量。
（2）投资和接受投资用于旅游开发的能力。
（3）当地产业中与旅游相关的产业所能满足旅游需要的程度及区域外调入的可能和可行性。
（4）发展旅游业造成某些产业萎缩，它们之间的比较利益怎样。
（5）区域所能投入旅游业的人力资源状况。
旅游总容量按照“水桶短板原理”，取决于上述容量中最小的那一部分。就个旧蔓耗风景区而言，其风景游览区的风景资源容量是起主导性作用的控制指标。
针对本次规划的特点，以上五个基本容量中应以旅游生态容量和接待容量为旅游总容量的主要决定因素。规划采用《风景名胜区规划规范》（GB50298－1999）中的生态允许标准，计算出核心景区的游憩用地生态容量，并与个旧游客总量相互比较，并取其中最小值，合计作为旅游总容量。本规划采用面积法来综合确定风景区的游人容量。
游人容量的计算公式为：
　　瞬时容量＝空间面积/单位规模指标
　　日容量＝瞬时容量×日周转率
　　年容量＝日容量×年可游天数
计算结果见下表：
（二）容量计算
各片区生态容量计算一览表
风景片区名称 用地类型 核心景区用地面积（公顷） 允许容量 （人／公顷） 生态容量 （万人／次）
锡城景区 森林公园 1280 10 1.28
大屯海景区 森林公园 1260 10 1.26
白云山景区 林地 2150 3 0.65
蔓耗景区 林地 1050 5 0.53
合　　计  7860  3.71
以上的生态容量为一次性游人容量（亦称瞬时容量），为同一时间该区所能容纳的生态最高游人次。
各片区游人容量计算一览表
风景片区名称 生态容量 （万人／次） 日周转率 （次／日） 游客容量 （万人／日）
锡城景区 1.28 2 2.56
大屯海景区 1.26 2 2.52
白云山景区 0.65 1 0.65
蔓耗景区 0.53 1 0.53
合　　计   6.26
所以，个旧蔓耗省级风景名胜区日游人的生态容量为6.26万人次。
二、发展规模预测
发展规模预测是关系到风景区发展和资源保护的重要课题，同时也是涉及到风景区外部和内部多方面因素的一个难点。本规划以近年来游人增长趋势为依据，对个旧蔓耗风景区发展规模进行预测。
以个旧市2008年全区接待游客61万人次为基数，综合考虑个旧市“十一五”旅游增长速度，旅游开发的力度，对个旧市2008—2025年的游客规律与旅游收入分高、低两套方案，具体数据预测如表
个旧蔓耗省级风景名胜区游客总量预测按现状旅游人数以15%增长详见下表：
个旧蔓耗省级风景名胜区游客规模预测　单位：万人
客源 2008 2009 2008—2010 平均增长率 2010 2011 2012 2013 2014 2015 　2010—2015 平均增长率
国内 高 61.0000 73.1390 19.9% 83.3053 94.8847 108.0737 123.0959 140.2063 159.6950 13.9%
低 61.0000 68.6250 12.5% 75.1443 82.2830 90.0999 98.6594 108.0321 118.2952 9.5%
国外 高 0.0865 0.10622 22.8% 0.12640 0.1504 0.1790 0.2130 0.2534 0.3016 19.0%
低 0.0865 0.09645 11.5% 0.10753 0.1199 0.1336 0.1490 0.1662 0.1853 11.5%
总计 高 61.0865 73.2427 19.9% 83.1304 94.3530 107.0908 121.5480 137.9570 156.5812 13.5%
低 61.0865 68.7223 12.5% 75.2509 82.3997 90.2277 98.7993 108.1853 118.4629 9.5%
2010、2015、2025年个旧市游客人数预测
个旧蔓耗省级风景名胜区游客规模预测　单位：万人
      年限 客源 2008年 2009—2015年均增长率 2015年 2016—2020 年均增长率 2020年 2021—2025 年均增长率 2025年
国  内 高限 61.0000 13.9% 159.6950 5.9% 212.7018 3.5% 252.6230
低限  9.5% 118.2952 2.1% 131.2489 1.5% 141.3924
海  外 高限 0.0865 19.0% 0.3016 10.5% 0.4969 6.5% 0.7472
低限  11.5% 0.1853 7.0% 0.2599 3.5% 0.3561
合  计 高限 61.0865 13.9% 156.5812 5.9% 208.5544 3.5% 247.6972
低限  9.5% 118.4629 2.1% 131.4350  1.5% 141.5929
个旧蔓耗省级风景名胜区地处热带，气候、交通条件优越，按照每年最佳游览天数300天计算.
所以：至2015年——最高游客规模156.58万人次/年，5220人次/天；
至2020年——最高游客规模208.55万人次/年，6951人次/天；
至2025年——最高游客规模247.70万人次/年，8256人次/天。
综合以上数据可看出，游客总量符合风景区旅游总容量规模。
三、游览及游览设施规划
（一）规划及建设原则
１、旅游设施布局采取相对集中与适当分散的原则，分级设置，配套完善，有利环境保护，方便游人和发挥设施效益，同时便于经营和管理；
２、根据旅游区功能分区和游览组织，并综合考虑环境、交通、用地条件等因素，合理选择和规划旅游设施布局和建设地点，并以不损害环境和景观为前提，严禁将其主要旅游设施布局在游览核心区或环境敏感地段；
３、充分考虑不同游客的接待需要和环境的承载能力，在不同地段布置不同规模、性质的旅游接待设施。
（二）旅游服务设施分级与分类规划
1、旅游服务设施分类规划
规划根据个旧蔓耗风景名胜区的具体情况和游览、科考等活动特征，把为其服务的设施分为：基础保障类、信息服务类、医疗救护类等三大类。
（1）基础保障类：基础保障类：是指满足游客最基本需求的服务设施，主要包括道路交通、住宿、饮食等设施。根据其布点的旅游服务基地的不同等级，设置相应规模、档次的服务设施。
（2）信息服务类：是指以满足游客、科考等人员对外联络、信息交流以及资料查询、游程咨询和相互联络交流等要求的服务设施，主要包括网络覆盖、通讯、咨询服务站等。其设置模式为向下包容，在旅游城、旅游镇两级服务设施基地做到网络覆盖；在旅游村设置数字移动通讯站点；在旅游点配备对讲、电报等无线通讯设备，以加强山区紧急救援等突发事件时的对外通讯联系。
（3）医疗救护类：是以为游客和居民提供医疗保健、紧急救护等服务的设施，主要包括综合医院、专科医院、门诊部、医疗点和急救物资储备点等。根据其布点的旅游服务基地的不同等级，在旅游城设置综合医院、专科医院等完善的医疗救护系统；在旅游镇设置综合医院、门诊部等机构；在旅游村配置医疗点；在旅游点和服务部配置医疗点和急救物资储备点。
2、旅游服务设施分级规划
根据个旧蔓耗风景区旅游配套设施的现状和景区今后的发展需要，并依据设施的内容、规模、等级和配套程度，分别规划为五级服务体系，即旅游城、旅游镇、旅游村、旅游点、服务部。各级旅游接待服务设施的布局地点和建设标准要求如下：
（1）旅游城：个旧是整个风景名胜区的游客接待、服务、信息和管理中心。接待中心具有完善的基础设施、文化娱乐设施和公共服务设施（如医疗保健、邮电通讯、商业金融、餐饮娱乐、治安交通等），可为游人提供综合性的服务。
（2）旅游镇：贾沙乡、蔓耗镇、大屯片区、鸡街-沙甸片区基本具有接待中心的大多数设施和条件，仅规模和质量较锡城层次稍低。
（3）旅游村：主要有小蔓堤村、黄草坝村、马堵山村、陡岩村、冷墩、对门山村、倘甸村七个自然村，结合规划旅游的行程安排设置的旅游服务设施基地，其服务功能主要为吃、住、行和紧急的医疗救护，同时也是下一级旅游服务设施基地的物资储备和转运站。
（4）旅游点：主要以一些相对分散的景点为主，其布局以满足最底需求的前提下，分布密度低，对自然环境的干扰最小的要求，其特点是以满足游客生命保障要求为目的。
（5）服务部：各主要景点为了保护景区的自然环境和生态景观，该级接待点配套设施较为简单，一般不设餐饮、住宿等大型公共服务设施，仅为了满足游人的休憩、卫生、通讯、问讯等简单服务。
（三）旅游服务设施空间布局规划
各级服务设施基地服务设施配置一览表
设施类型 设施项目 服务部 旅游点 旅游村 旅游镇 旅游城
基础保障类 交通 非机动交通 ● ● ● ● ●
  机动交通 ◆ ○ ● ● ●
  机场 ◆ ◆ ◆ ◆ ●
饮食 野炊点 ● ● ○ ◆ ◆
  饮食店 ◆ ◆ ● ● ●
  餐厅 ◆ ◆ ○ ● ●
  高级餐厅 ◆ ◆ ◆ ○ ●
住宿 野营点 ● ● ○ ◆ ◆
  家庭旅店 ○ ● ● ● ○
  普通酒店 ◆ ◆ ◆ ● ●
  星级酒店 ◆ ◆ ◆ ● ●
信息服务类 数字信息服务中心 ◆ ◆ ◆ ◆ ●
旅游信息咨询中心 ◆ ◆ ◆ ● ●
邮政、电信局 ◆ ◆ ◆ ◆ ●
邮政、电信所 ◆ ◆ ◆ ● ●
移动通讯服务站 ◆ ○ ● ● ●
无线通讯设施 ◆ ● ○ ○ ◆
医疗救护类 医疗卫生 综合医院 ◆ ◆ ◆ ● ●
  专科医院 ◆ ◆ ◆ ○ ●
  门诊部 ◆ ◆ ◆ ● ●
  卫生站 ◆ ◆ ● ● ●
  救护点 ◆ ● ◆ ◆ ◆
救援 紧急救援中心 ◆ ◆ ◆ ◆ ●
  紧急救援站 ◆ ○ ● ○ ●
  救援组 ● ● ○ ◆ ◆
注：1、●为应该设置；○为可以设置；◆为禁止设置；
（四）旅游服务设施规模预测
根据现状情况及游人量预测结果分析，游人过夜率以30%计，其中20%留宿一夜，10%留宿二夜，床位利用率按70%考虑，全年宜出游日为300天，
　    （预测游客量×20%）＋（预测游客量×10%×2）
N1＝
　　  　       300×70%
则2015年的床位规模为：
最高2982床，
最低2250床。
2020年的床位规模为：
最高3800床，
最低2550床。
2025年的床位规模为：
最高4700床，
最低3000床。　
　 综上所述，个旧蔓耗风景区床位规模2015年、2020年、2025年分别取2500床、3050床和3500床。
根据各个景区的生态容量及景观特性等综合因素考虑，规划各个景区床位规模如下表：
床位（床）    年限 景区 2015年 2020年 2025年
锡城景区 1125 1200 1400
大屯景区 250 450 525
白云山景区 625 650 700
蔓耗景区 500 750 875

（五）环境卫生设施规划
倡导生态旅游观念，游客“留下的只有脚印，带走的只有照片”，在河道水域运行的旅游船只，必须配有垃圾收集装置，对垃圾进行定点集中倾倒。严禁划船人员和游客向乱扔垃圾和其他废弃物。 从事旅游服务的马队必须在指定的范围内进行经营活动，粪便由马主负责清除。
各景区分别设置垃圾收集中转站，各镇(乡)政府驻地设垃圾收集及生态处理场，进行景区垃圾收集终端处理；旅游村均设置服务公厕，景区内则分别配置生态公厕，进行生物处理。粪便处理应尽可能创造条件用粪便车统一清运处置，如无此条件，可经氧化发酵后用作农肥。
四、社区调控规划
（一）现状情况
目前个旧蔓耗风景区分布于锡城、大屯、鸡街、贾沙、蔓耗五个建制镇中。
景区内分布有部分村庄，居民主要依靠当地的山、水和农田从事传统的农、渔、林、牧业生产和乡镇工业。由于改革开放后农村经济发展迅速，而村庄建设发展又缺乏统一的规划控制，大多数翻新了的“农舍”建筑体量普遍过大，层数过高，且杂乱无章，影响和破坏了风景区整体的景观风貌，也限制了景区、景点和游览道路的建设，必须加以改造。
     
（二）居民点布局调整规划
1．规划原则
（1）居民点发展应有利于风景资源的保护和风景区的开发建设。应严格控制风景区内的人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制。
（2）适当调整居民点布局，严格控制居民点无序膨胀和破坏景观的现象。逐步调整建设用地布局，严格控制风景区内部的建设。根据蔓耗风景区的特点和发展需要，建立合理的居民点体系。
（3）结合乡村城镇化的趋势和要求，在镇域范围内统一协调居民点布局和城镇及产业发展，使人口和产业适度向城镇集中，尤其应引导淘汰形产业的劳动力合理转移，以节约土地，合理配置各类资源，规模化、集约化发展，提高设施的共享程度和人民的生活水平。
（4）以风景区“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针为指导，制定行之有效的政策和管理措施，确保风景区持续健康地发展。
（5）依据资源条件和科学的客源市场分析，结合市场需求特点，积极创造条件，选择恰当的风景旅游项目，开发建设景点，丰富游赏内容，提高风景区吸引力。同时结合旅游项目的开发和风景区的建设，增加各项基础设施和服务设施，完善居民点建设。
2.村落调控类型
按照居民点在景区中所处的位置和村落的人口规模，将村落划分为以下四种类型加以调控：
1、搬迁型
少部分因处于生物多样性密集区和丰富区，或占据了重要的风景旅游路线或景点，或因为生存条件恶劣（受泥石流、滑坡、耕地、地形、地貌等限制）、重大建设项目造成地质地貌发生重大变化而实施搬迁。
蔓耗片区，由于红河水电站的修建，红河水位线提升200米，致使红河沿岸，海拔较低的村落必须搬迁，主要有马堵山、小蛮堤两个自然村。
2、缩小型
多分布在景点集中或重点保护的区域，若对人口不加控制，则村民频繁的经济活动势必对景区的环境保护造成较大威胁，也不利于这些风景地段资源的恢复。而这一类村落数量多，搬迁困难，只能通过景区边缘或以外的人口规模发展型村落（居民点）的吸引，采取招工等手段将青年人口吸引出来，从而使村寨规模逐渐缩小或萎缩。白云山景区核心是个旧市主要水源所在地，是重点生态恢复、环境保护区域。规划缩小型居民点主要有白云村、田冲和石洞坝三个居民点。
3、控制型
位于景区范围内，村民的生活、生产活动较稳定，对风景资源的破坏不大，只要严格控制人口规模，其存在有利于风景资源的开发和保护。控制型村落主要有以下居民点：
规划控制型居民点有新瓦房、土基塘、付一站、大小坡、对门山、蔓耗、戈贾、冷墩、黄草坝、白石岩和丫沙底十一个居民点，规划严格控制其建设用地的范围、人口规模、民族构成以及村落整体风貌和建筑风格，将其改造建设成为风景名胜区内的重要的旅游村落和民族风情展示区。
蔓耗片区红河沿岸的马堵山、小蛮堤两村搬迁后，结合其傣族特色，深入挖掘其文化资源、民族特色，规划建设成为控制型傣族风情旅游村，适当安排必要的旅游服务设施和游赏内容，为风景区增光添彩，控制其人口规模、村落风貌和民族特色。
4、聚居型
位于景区范围之外，交通便捷，用地条件与经济基础好，承担景区外围服务与内部服务中心的功能，其发展与扩大既可以成为接纳剩余劳动力的主要场所，又可以起带动全区经济发展的使用。
规划聚居型居民点有锡城镇、大屯镇及其他交通便利的乡镇府驻地和村落，鼓励引导镇区聚居发展，通过镇区产业规划建设，吸引人口向交通条件好的区域聚集，以利于景区的保护和发展。
（三）劳动力调整方向
为了减少区内居民对自然资源的过渡破坏，尽快达到脱贫致富的目的减少给自然环境带来巨大压力，实行劳动力转移，逐步改变落后的生产生活方式。
1、设立职业技术学校，为本景区培养一批从事服务开发和服务管理的专业人才，进一步开发当地的服务潜力；同时，使居民特别是青年掌握一门专业技能，以便能够争取更多的就业机会。
加强对人口流动和迁移的引导，加大城乡基础设施的投入，搞好小城镇建设，积极发展第三产业和各种社会化服务，使人口有序有效流动。
2、增加文教设施建设的资金投入，用来修建学校、科普教育基地等设施，普遍提高全民的文化修养和知识水平，搞好普及教育。
3、提供旅游业所需的人力资源。旅游业是一项劳动密集型产业，需要的人多，季节性强，景区内村民可成为重要的劳动力资源，既可为他们带来好处，又可减少旅游经营成本，调解景区与农民的关系，增加相互信任度。
4、可提供农舍，解决旅游者住宿难题。充分开发和挖掘潜力，把景区内的居民点看成景区的有机组成部分，把景区的农民转化为区内直接或间接从业人员，依托景区，通过生产致富、服务致富、文化致富等致富渠道，变原始的生态性农业为商业性旅游农业，也解决了景区内劳动力转向问题。
五、综合交通规划
个旧蔓耗省级风景名胜区位于红河州的中心，区位优势明显，交通条件优越。景区道路的修建将遵循遇树即绕、遇林即止的原则，根据山林自然生态状况，合理解决通行问题。
（一）对外交通及出入口规划
1、对外交通现状
个旧市对外交通目前有个旧——建水的323国道，个旧——开远的326国道，元阳——小蛮堤——黄草坝——蔓耗——河口的公路。
于个旧蔓耗风景名胜区而言，大屯海片区与鸡街、锡城、开远、蒙自均有较强的联系功能，交通方便；锡城片区与鸡街、建水、开远、大屯、蒙自、元阳、蔓耗均有很好的道路交通，且均为水泥路面，级别较高，可充分满足交通需求；蔓耗片区与元阳、建水、河口、蒙自均有较强的道路联系；白云山景区对外交通能力相对较弱，不能满足其景区保护与开发的要求。
此外元阳——小蛮堤——黄草坝——蔓耗一线，是昆明经个旧至河口越南较为重要的一段，交通能力虽然能满足要求，但由于红河水电站的建设，水位抬升，原有道路大部分路段在水位线一下，必须在依据地形地质条件重新修建，且原有道路在景观上缺乏风景区特色，需结合生态恢复进行建设，使沿途植物繁茂，风景优美，与景区整体风格相协调。
     2、对外交通规划
公路交通仍是个旧蔓耗风景区对外联系的主要方式。
景区近期的对外交通主要仍依托现状较为成熟的道路交通网络。加快红河沿岸元阳——冷墩——小蛮堤——黄草坝一线的新路规划与建设，以保证在红河水电站竣工使用前，元阳、锡城到蔓耗、河口的公路交通的顺畅。
规划建设一条连接阿邦电站——尼格——建水的道路，以加强个旧与建水的交通联系。此路建成后，则个旧、开远、蒙自、建水、元阳、河口的交通联系将大大加强，滇东南经济圈、旅游圈更紧密的联系，形成互惠共赢的新局面。
3、风景区出入口规划
个旧蔓耗风景区分五个片区，考虑到在满足风景核心区的生态保护的基础上满足游人的组织管理及必要的综合服务需求，对各个片区进行出入口的规划。
锡城片区与城市风光融为一体，依托城市设施发展，不做景区出入口的设置，而是通过对老阴山旅游度假区、金湖公园等景点的控制进行组织和管理，结合城市规划和建设进行协调发展。
大屯海片区在红河大道上设置两个出入口。
白云山片区结合景区道路的建设，在个旧——冷墩、建水——阿邦电站的道路分别设置一个出入口。
蔓耗片区各景点可沿冷蔓公路和红河分别设置出入口。
规划在出入口的设置上，结合景区服务中心配置旅游公交车站、内部专用游览车换乘总站、游船码头等旅游服务设施，为游人提供停车、换乘等交通综合服务。游人须由此换乘风景区内部专用游览车，分别通达各景区、景点。
（二）内部交通规划
风景区内部交通包括交通性道路、游览性道路、游览性寸轨和红河航线等三类道路交通系统。
在白云山景区为连接丫沙底与白云水库和尼格温泉修建6米宽生态游览道。
森林核心区域，包括原始部落村等景点，修建l.5米宽竹木栈道，步行游览。
修建恢复锡城——鸡街——雨过铺——大屯一线米寸轨览铁路，开展历史文化教育及特色游览线路。
开辟红河航运，在冷墩、小蛮堤、黄草坝、马堵山沿岸设置四处游船码头，增加游人的游览方式和停留时间。
为了保证游览秩序、交通安全与生态环境，规划确定在风景核心区内以公共交通为主，以少量人力三轮车为辅，并应严格限制外来车辆（包括各地旅游公司的车辆）和私人车辆进入。游客进入风景核心区，必须换乘旅游公交车、人力三轮车或者步行进行游览。旅游公交车可按班次运行，每隔10－20分钟一班，顺序运行，不得在途中停车等客。同时应进一步优化内部交通工具，淘汰现有车况差且尾气超标的运营车辆，大力推行节能、无公害的环保车。
（三）交通设施规划
根据各景区的游客数量和各景点的特点，规划设置停车场和码头的数量如下：
个旧蔓耗风景区交通设施规划表
景区 景点 近期2015年 近期2025年
  面积（m2） 片区车位（个） 面积（m2） 片区车位（个）
停车场 锡城景区 锡城 4600 60 6500 80
大屯海景区 大屯海 800 10 1600 20
  新瓦房 800 10 1200 15
丫沙底景区 丫沙底 1600 20 2000 25
  尼格 800 10 1200 15
  白石岩 800 10 1200 15
蔓耗景区 冷墩 800 10 1200 15
  小蛮堤 800 10 1000 12
&nbs, p;黄草坝 800&nbs, p;10 1000 12
  马堵山 800 10 1200 15
  蔓耗 1000 12 2000 25
码头  冷墩 1500  2000  
马堵山 1500  2000  
小蛮堤 800  1000  
黄草坝 800  1000  
*注：停车数量为旅游中巴车（15座以下）数量。
六、基础工程设施规划
（一）给水工程规划
1、给水工程现状
（１）水厂及水源
风景名胜区内锡城景区从白云水库由水渠向市区供水，大屯海景区由大屯海净化水供水，白云山景区、蔓耗景区由山泉水供水。
（２）供水管网
现状各锡城景区、大屯景区供水点已形成系统的供水管网，白云山景区、蔓耗景区供水尚未形成系统的供水管网。
（３）现状供水情况
现状供水水平较低，居民卫生设备分布不均，以及供水设施的限制，导致其用水水平维持在较低阶段。
2、现状主要存在的问题
（１）现状供水安全性差
用水安全性的问题主要表现在现状供水设施无水质检验设备，水源的水质虽然较好，但由于缺乏必要的水质监测设备，供水安全性难有保障。
（２）水源资料缺乏问题
现状水源资料较为缺乏，为规划中工程设施的规划带来一定风险。
（３）现状用水水平分布不均
已开发区内给排水卫生设备及供水条件较好，其余地区给排水卫生设备不完善，以及用水习惯等情况的限制，现状用水水平较低。
（４）现状供水设施规模难以满足发展的要求
旅游区现状管网及净水设施基本满足现状景区的用水要求，但随着景区的开发，旅游接待设施的健全，给排水卫生设备的完善，现有的供水设施规模及输配水管网的规模将越来越不能满足发展的要求，给水工程设施作为重要的基础设施，其发展的滞后，将成为制约发展的因素，成为影响发展的障碍，为充分保证景区不断发展的要求，水厂的建设及管道铺设应略超前于景区的发展。
3、给水工程规划
规划中在现状分析基础上，充分利用现状工程设施，统一规划供水系统，并考虑景区发展的要求，按有关规范的要求，合理选取用水量标准及水源等，针对取水、输水、净水、配水等几个给水系统要素，实施改建、重建、完善，使整个系统安全、合理、经济地为景区服务，满足景区发展的要求。
１、水量预测
（1）规划旅游设施及人口
规划旅游人口按规划近期（2010－2015年）156.58万人／年，规划远期（2016－2025年）247.69万人／年计。
根据人口预测规模、住宿床位规模预测景区用水量。
（2）水量
用水量预测一览表
　 　景区　 　  类别   2015年 2025年
  　 数（人） 指标（L/d） 总量 （M3／d） 数（人） 指标 （L/d） 总量 （M3／d）
锡城景区 生活及公建用水量（M3／d） 工作人员 225 200 45 280 200 56
  床位 1125 200 225 1400 200 280
市政用水 450 480
未预见用水量（M3／d） 27 33.6
小计 747 　 　 849.6
大屯海 景区 生活及公建用水量（M3／d） 工作人员 50 200 10 105 200 21
  床位 250 200 50 525 200 105
市政用水 　 100 180
未预见用水量（M3／d） 6 12.6
小计 　 　 　 166 　 　 318.6
白云山 景区 生活及公建用水量（M3／d） 工作人员 125 200 25 175 200 35
  床位 625 200 125 700 200 140
市政用水 250 240
未预见用水量（M3／d） 15 17.5
小计 415 　 　 432.5
蔓耗景区 生活及公建用水量（M3／d） 工作人员 100 200 20 175 200 35
  床位 500 200 100 875 200 175
市政用水 200 300
未预见用水量（M3／d） 12 21
小计 332 531
总计 生活及公建用水量（M3／d） 工作人员 500 200 100 700 200 140
  床位 2500 200 500 3500 200 700
市政用水 1000 1200
未预见用水量（M3／d） 60 84
合计（M3） 1660 2124









（3）规划水源、水厂及供水站
风景区的水资源较为丰富，水质较好，绝大多数均能满足生活饮用水水源质标准及水量要求。锡城景区和白云山景区水源为白云山水库、大屯海景区则由北坡水库和大屯海供给，蔓耗景区可由绿水河和清水河供给。
水源保护按《生活饮用水卫生标准》（GB5749－85）之水源卫生防护中有关规定执行。
3、给水设施规划
在景点和景区范围内，大量建设净水处理设施，不仅会对景观造成严重破坏，并且也不经济合理。对于景区内景点用水最高不大于100立方米/日或受地形限制、用水点较为分散，不利于集中供水系统设置的景点，采用一体化净水设备供水，并要求一体化净水设备置于室内，不影响景观；对于最高日用水量大于100立方米/日，供水点较为集中，有利于集中供水的景点或在旅游村镇、居民村镇宜采用集中给水系统，设置净水厂，净水厂位置位于景点建筑区和居民村镇内或附近。根据水源水质的情况，可减少部分净水构筑物或使用超越管渠，尽量减小净水厂的建设规模或减少运行费用。最高日用水量小于20立方米/日的旅游接待点及一般宿营点，可采用天然水源，根据情况可采用一体化净水设施或直接饮用天然水源，但必须对水质监测，并采取定期消毒的措施。
4、水源卫生防护的技术措施
（1）水源为地表水
取水点周围半径不小于100米的水域内，严禁捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动，并应设有明显的范围标志。
河流取水点上游1000米至下游100米的水域内，不得排入工业废水和生活污水；其沿岸防护范围内，不得堆放废渣、设置有害化学物品的仓库或堆栈、设立装卸垃圾、粪便和有毒物品的码头；沿岸农田不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用有持久性或剧毒的农药，并不得从事放牧。
共生活饮用的专用水库和湖泊，应视具体情况将整个水库、湖泊及其沿岸列入此范围，并按上述要求执行。
在水厂生产区或单独设立的泵站、沉淀池和清水池外围不小于10米的范围内，不得设立生活居住区和修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑；不得堆放垃圾、粪便、废渣或铺设污水渠道；应保持良好的卫生状况，并充分绿化。
完善水质监测，保证水质安全。
（二）排水工程规划
1、现状概况及污染原分析
从整个风景区的排水源来分析，主要有三方面的污水：一是生活污水；二是地面雨水，主要是人流密集地带的地面雨水径流；三是农业生产使用的化肥和农药造成的污染。第一部分污水量是日常性的，第二部分的雨水是季节性的，仅在降雨时生产，虽然污染物浓度相对较低，但流量较大。
现状主要存在的问题：
①排水设施落后，旅游区内除已开发区域外均无污水收集措施。
②工程设施缺乏系统性，排水口散乱，不利于集中污水，也不利管理。
③不能满足景区发展的要求，无论排水能力，管沟铺设范围，污水处理能力均不能满足景区今后发展的排水要求以及对周围环境的保护要求。
2、排水工程规划
（1）污水量预测
污水量按规划最高日给水量的80％计算污水量。
近期至2015年（M3／d） 远期至2025年（M3／d）
锡城景区 597.6 679.68
大屯海景区 132.8 254.88
白云山景区 332.0 346.0
蔓耗景区 265.6 424.8
总计 1328 1699.2
（2）排水设施规划
根据风景区的区域特点及其发展要求，规划采用有利于环境保护的分流制排水系统，雨水就近排入自然水体，污水处理结合各片区现状条件，大屯景区和锡城景区生活污水并入城市污水管道统一处理；锡城片区老阴山旅游度假区内设简易污水处理点，将产生的污水统一处理后再排放，白云山景区，在丫沙底、尼格两处结合旅游服务中心设置污水处理点，生活污水经处理后排放，蔓耗景区则在六个景点内分别设置简易污水处理点。
（三）供电工程规划
1、电力工程现状
   个旧蔓耗省级风景名胜区内原有绿水河电站、清水河电站、龙岔河电站、阿邦电站、贾沙电站，电力资源充足。
2、10KV电网规划
为规划区提供10KV高压电源的开闭所应为规划区提供两路10KV出线回路，分别为规划区内的变配电室供电,并形成环网供电提高供电可靠性。
    为维护森林自然景观10KV高压供电线路沿游览车道及栈道埋地暗敷。
    变配电室设于景点建筑物内，以便于管理，也能有效防止由于电气设备短路引发森林火灾。
3、规划区照明
规划区主要游览车道路照明照度标准取10lx，照明光源采用高压钠灯，灯具采用6米高单臂单火路灯。道路照明由就近的变配电室提供电源，采用逐级串联控制方式，首端采用时控方式进行控制。
（四）电信工程规划
电信线路采用电信电缆(光纤)穿管沿游览车道、栈道埋地敷设。风景区依托周边乡镇,由镇区内现状电信机房引出电信线缆。为美化风景区的视觉空间，电信线缆尽可能采用地下管道埋设方式，沿规划道路铺设，分别到达各旅游服务中心、宾馆、度假村等旅游服务设施及风景区内各村庄。偏远地区可采用架空线方式，但应尽量不影响游人视线。
    在规划区内设置中国移动及中国联通基站，使无线通讯讯号覆盖规划区的大部分地方，以满足游客及工作人员对外通讯的需要。
第六章  分期规划
一、近期规划（2010——2015年）
1、近期目标
全面启动四个景区的建设改造工作，制定完善的管理体制和保护措施，配套建设各项基础设施，使风景区进一步发展，成为云南省及国内具有一定知名度的风景名胜区。
2、重点建设项目
a、搬迁并重建红河沿岸淹没线内的居民点
b、改建冷蔓公路，并在沿线种植木棉花
c、提高个旧到尼格的道路路面质量
d、建设老阴山风景区
e、文物单位修缮整理和保护
f、完善各景区、景点的消防、污水处理、环卫设施及管理体制
e、启动倘甸温泉、大屯海生态园的开发建设项目
g、建设红河航道
　　
二、远期规划（2016——2025年）
1、远期目标
主次道路建设完成。环境保护措施全面落实，景区、景点旅游设施完备，基础设施配套，生态环境健全。风景区的景观与环境质量进一步提高，游人达到规划规模。
2、重点建设项目
a、修建建水、白云山、尼格温泉、丫沙底温泉、冷墩、陡岩之间的联系道路
b、修复大屯——鸡街——锡城的小火车观光铁路线及小火车观光旅游项目
c、整理和保护老硐坡、石榴坝、松树脚、梨花山、冲子坡等古墓群和采矿遗址
d、建设白云山景区的游览步道并完善联系各景点的步行道路系统
e、提高大屯海的水体质量，同时开发完善大屯海旅游项目

第七章 管理规划及实施保障措施
一、管理规划
1．有关部门应根据国务院颁布的《风景名胜区管理条例》和云南省颁布的《云南省风景名胜区管理条例》等有关法规文件的要求，结合风景区的资源特点和具体条件，制定本风景区行之有效的管理办法，加强管理。
2．为了切实保护风景旅游资源和生态环境，在加强宣传教育的同时，还要制定相应的规章制度，依法加强管理，严明审批制度，风景区中的各项建设必须经有关主管部门和风景区管理部门的审批。风景区内的重大项目必须服从风景区总体规划的要求。
3．广开渠道多方筹集资金。政府、管委会搭桥，引进适宜的旅游项目，加快风景区建设，促进旅游市场的繁荣。
4．根据风景区特点和个旧市的实际情况，应进一步修编和完善相关的城镇规划和土地利用规划等，重点地段还应根据有关部门的要求编制详细规划，认真做好总体规划的落实工作。
5．要加强对风景区的科学研究、生态环境监测和历史文化资源的挖掘利用，充分体现风景区的科学价值和社会教育意义，为周边以及更大范围的人群服务，为子孙后代造福。
6．加强人员培养，提高风景区管理队伍和服务人员的素质，实行现代化科学管理。
7．采用多种方式和现代企业制度，加强服务设施建设和管理，提高服务质量。
8．利用多种媒体和各种促销手段，积极推进风景区的营销工作，开拓市场，建立长期、稳定的客源关系网。
二、实施保障措施
1．加强领导，发挥政府主导规划实施的力度
要实现个旧蔓耗风景区规划建设的目标，个旧市各级党委、政府要充分认识风景区规划建设在全市经济社会发展中的地位和作用，进一步加强和改善对旅游业发展的领导，采取切实有力措施加强对旅游产业的领导，充分调动各级各部门的积极性和创造性，引导全社会共同促进全市旅游业的大发展。
2．成立市旅游产业领导小组。
领导小组要认真履行职责，进一步加强协调，及时解决旅游产业发展中的重大问题，尤其是要把重大旅游建设项目协调实施作为重要任务来完成，有条件发展旅游的乡镇都要设立相应的旅游发展领导机构。
加强督促检查旅游发展规划和有关政策的实施，对涉及旅游行政主管部门管理职权外的事务，建立“转办制度”，交由具有相应职权的部门和单位按照职责要求限时办理。
旅游行政主管部门要强化综合协调管理和公共服务职能，把工作重点转移到宏观调控、宣传促销、市场监督、监督检查、营造环境等方面，实现由直接管理向间接管理和依法管理转变，尽快形成运作规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的旅游管理新体制。
全市各级党委、政府要建立加快旅游产业发展责任目标制度，把完成旅游产业发展目标任务的情况，作为考核领导干部的重要内容。对成绩突出的要给予表彰和奖励，对因工作不力、措施不落实，严重影响旅游产业发展的，要追究当事人的责任。
3．统筹规划，形成加快旅游产业发展的整体合力
全市各有关部门要强化加快旅游产业发展的意识，支持配合旅游业的发展，按照“谁批准、谁管理、谁负责”的原则，切实履行职责，形成举全     市之力，加快旅游产业发展的整体合力。
发展和改革主管部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排。
旅游、财政、建设、国土、林业、水利、文化、宗教、体育、环保等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理。
公安、交通、工商、物价、质量技术监督、药品食品监督、安全监督；卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的监督管理。
4．解放思想，完善并实施加快旅游产业发展的支持政策
制定增加资金投入的政策。主要包括提高财政性建设资金用于旅游开发建设的比例，加大对旅游开发建设的金融信贷支持，对投资大、建设期长的旅游项目适当延长贷款期限和予以贴息补助等政策。
制定改善投资环境的政策。主要包括加大对国有旅游企业减负脱困、改组改造的支持力度，加强旅游要素市场的培育和建设，对在个旧市的内资和外商投资旅游企业实行税收优惠政策，对利用个旧荒山、荒地进行旅游开发实行土地资源优惠等政策。
制定扩大对外开放的政策。主要包括进一步扩大外商在个旧市投资旅游业领域，、进一步拓宽利用外资渠道、推进旅游区域合作等支持政策。
5．创新思路，多渠道筹措旅游建设资金
借助市场的力量加快旅游融资步伐，多渠道筹措资金，切实解决个旧旅游发展资金不足的问题。
全市各级政府要进一步提高认识，围绕旅游产业发展的需要，加大对旅游开发建设的投入。个旧市和各旅游乡镇要建立和增加旅游发展专项资金的投入，引导和拉动更多的社会资金投入旅游开发和建设。各级政府的旅游发展专项资金主要用于旅游项目前期工作、重点旅游项目的贷款贴息和旅游公益设施建设。
按照市场经济规律的要求，构建政府引导融资平台。对全市重大的旅游项目的开发建设给予支持，充分调动社会各方面资金的投入，使全市重大旅游项目得以顺利实施。同时，个旅游乡镇要依法建设和完善旅游产业融资担保体系，为旅游企业贷款提供担保，各级金融部门也要积极扶持旅游项目的开发建设。
积极探索和拓宽旅游投融资渠道。采用项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，扩大旅游融资规模。要鼓励BOT、TOT等融资方式，加快旅游基础设施和配套设施的建设步伐。
进一步加大旅游项目的招商引资力度。全市各级政府要高度重视项目的招商引资工作，发改委、土地、林业、建设、商务、招商局等相关部门要创造性地用好、用活相关政策，积极扶持各种旅游引资项目，营造“亲商、富商、安商”的政策环境，建立健全重大旅游项目审批“绿色通道”，实施一条龙全程化服务，不断优化旅游投资环境。对有投资意向的旅游重点项目，要抓紧抓实，实行领导分工联系，明确责任，及时协调引资工作中的重点难点，确保项目引资和建设的顺利进行。同时，要积极争取国家和省市有关部门的扶持性投入。
6．立足发展，正确处理旅游开发和环境保护的关系
旅游资源和生态环境是个旧旅游发展的基础和依托，要坚持“积极开发、有效保护、永续利用”的原则，加强对旅游资源的开发和保护，消除资源开发与环境保护之间的对立，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
全市各级城建、环保、国土、水利、林业、旅游、文化、农业等有关部门也哦正确处理旅游开发和环境保护的关系，铲除部门利益壁垒，共同探索“立足发展，合理开发旅游资源，有效保护生态环境”的新路子，尽量化解“开发”与“保护”的矛盾。
积极推进旅游产业与文化产业的互动发展，加强民族文化旅游资源的保护与开发，合理开发和有效利用民族文化旅游资源，使旅游地的民族文化旅游资源的得到长期开发和利用。
高度重视民族地区、贫困地区和城乡社区的旅游资源综合开发。积极探索旅游扶贫的新途径，采取有效措施满足旅游地居民对就业、生产和生活等方面的基本需求，提高他们的生活水平和质量，防止因贫困而造成的对旅游资源的掠夺式开发。
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褚墩镇
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褚墩镇，位于山东省临沂市罗庄区南部。北接临沂市罗庄区汤庄街道，西靠苍山县神山镇，地理位置优越。褚墩镇辖30个行政村，人口5.6万，总面积72平方公里，耕地3408公顷，是山东省省级中心镇、环境优美乡镇、明星乡镇，临沂市社会治安综合治理先进乡镇、绿化先进乡镇。
1959年由苍山县划归郯城县，为褚墩公社。1984年改置镇，2011年划归罗庄区管辖，为罗庄区褚墩办事处。盛产大蒜。煤炭资源丰富，有煤矿。有中小学31所。镇人民政府驻地褚墩，在罗庄区南20公里。人口 5 6030人。传唐初建村。因多土墩始名诸墩，后演变为今名。有煤矿和陶瓷、冷藏、硅铁合金等厂。有公路接206国道。
目 录
1概况
2沿革
32011年代码及城乡分类
4地理
5交通
6经济
6.1 农业
6.2 工业
6.3 城建
7区划
8历史
1概况
© 2013 Baidu - Data © NavInfo & CenNavi & 道道通
褚墩镇
褚墩镇位于山东省临沂市罗庄区南部，地处郯城、苍山、罗庄3县区交界处。辖30个行政村。镇政府驻褚墩一村。S232汤（庄）郯（城）公路过境。
2沿革
1958年设立褚墩公社，1984年改镇。1996年，面积72平方千米，人口5.2万人，辖褚墩一、二、三村，碑住一、二、三、四村和桥头、廖屯、廖屋、锦程、东卜庄、西卜庄、青石塘、黄金店、丰都口、东永安、西永安、梁庄、小山子、兰山、朱庄、前屯、中屯、后屯、山前、岭东、岭西、岭后、官庄、王庄、孙庄、五里桥33个行政村。
© 2013 Baidu - Data © NavInfo & CenNavi & 道道通
2011年，将郯城县褚墩镇整建制划归罗庄区管辖。辖褚墩一、褚墩二、褚墩三、桥头、锦城、廖屯、廖屋、五里桥、东永安、西永安、梁庄、小山子、向阳新、碑住二、碑住三、碑住四、兰山、兰山前屯、兰山中屯、兰山后屯、朱庄、三岭、北官庄、北王庄、孙盛庄、东卜庄、西卜庄、青石塘、风渡口、黄金店30个行政村。
32011年代码及城乡分类
371311101：～201 121褚墩一村 ～202 122褚墩二村 ～203 122褚墩三村 ～204 122廖屋村 ～205 122廖屯村 ～206 122锦程村 ～207 122桥头村 ～208 122东永安村 ～209 122西永安村 ～210 220梁庄村 ～211 220小山子村 ～212 220兰山村 ～213 220朱庄村 ～214 220中屯村 ～215 220后屯村 ～216 220碑住二村 ～217 220碑住三村 ～218 220碑住四村 ～219 220前屯村 ～220 220官庄村 ～221 220王庄村 ～222 220孙庄村 ～223 220五里桥村 ～224 220东卜庄村 ～225 220西卜庄村 ～226 220青石塘村 ～227 220黄店村 ～228 220风渡口村 ～229 220向阳新村 ～230 220三岭
4地理
褚墩镇西高东低，西有虎山，西南有兰山，最高海拔138.1米，中部、东部为平原洼地，多系岭沙和老黄土，属暖带气候，五里河、老涑河、邳苍行洪道纵贯南北。
褚墩镇矿产资源丰富，煤炭资源储量2000万吨以上，境内的恒昌煤业股份有限公司是临沂境内最大的煤矿之一，以其为依托的沙钢恒昌焦化股份有限公司，前期投资20亿元，年产焦碳130万吨，甲醇15万吨，煤焦油、粗苯、硫胺等副产品16万吨以上。二期工程投资30亿元，干熄焦发电、年产170万吨焦碳窑炉、铁路专线等工程都将于2011年着手兴建和规划。陶瓷粘土储量大，是北邻罗庄区陶瓷生产基地之原料供应地，石灰石、焦宝石等矿产资源都十分丰富。[1]
5交通
褚墩镇区位优势明显，交通便利。位于临郯苍三县交界处，京沪高速、105省道穿境而过，县乡公路四通八达，距京沪高速公路出口2公里，北距临沂机场、火车站均在20公里以内，南距徐州机场、陇海铁路40公里。[2]
6经济
农业
特色农业发展迅速。按照“因地制宜、集中连片、规模发展、形成优势”的方针，不断加强农业的基础地位，基本达到了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、机、电灌站配套，使全镇农业走上持续、稳定发展的道路，初步形成了以山牛蒡为主的出口创汇蔬菜、大蒜、杞柳、桑蚕、畜禽等五大主导产业。重点培植了以新艺工艺品有限公司为龙头的草柳编加工业，以恒连冷库为龙头的蔬菜加工业，走出了一条龙头带基地、基地连农户的路子。
工业
褚墩工业园是原郯城县三个县级工业园之一，面积4平方公里，规划道路15公里，构成“三横四纵”交通路网。拟于2011年实行道路硬化、亮化、绿化、美化，拓宽整修园内五里河、配套橡胶坝，建设休闲、娱乐滨河公园。日资医药、光源玻璃厂、台资华农科技公司、北京BGA生物有机肥料公司，已落户园区。[1]
城建
褚墩镇环境优美，林网覆盖率达36%以上，城镇绿化走在全市前列。文化、教育、卫生、宽带、有线电视一应俱全，社会环境优良，治安稳定，是居住、投资办厂的理想之地。褚墩镇人力资源充裕，所在的临沂市是人口过千万的大市，郯城县、周围的苍山等县都是一百万左右的人口大县，人力资源能充分满足办厂用工需求。[1]
7区划
褚墩镇辖6个工作区，30个行政村，分别为：
褚墩工作区：褚墩一村、褚墩二村、褚墩三村、廖屋村、廖屯村、桥头村、锦程村、五里桥村，共8个村；
永安工作区：东永安村、西永安村、梁庄村、小山子村，共4个村；
兰山工作区：兰山村、朱庄村、兰山前屯村、兰山中屯村、兰山后屯村，共5个村；
碑住工作区：向阳新村(原虎山山前村与碑住一村的合并村)、碑住二村、碑住三村、碑住四村，共4个村；
虎山工作区：三岭村(原虎山岭后村、岭西村、岭东村的合并村)、北官庄村、北王庄村、孙盛庄村，共4个村；
卜庄工作区：东卜庄村、西卜庄村、青石塘村、黄金店村、风渡口村，共5个村。[1]
8历史
褚墩 相传唐朝中期建村。因此处土墩较多，原称诸墩，后讹化为褚墩，为褚墩镇人民政府驻地。现有褚墩一村597户、2166口人；褚墩二村585户、2202口人；褚墩三村396户、1768口人。
桥头 村碑载：“明万历十年，桥头立村”。因村处兴隆桥北头，得桥头。现有784户、2964口人。
虎山岭西 杨氏支谱载：“五世祖清康熙八年自庄坞迁此定居。”因村处虎山山后小岭西，故名虎山岭西。现有163户、607口人。
虎山后屯 据村内出土的唐铜剑、陶坛等物鉴定，该村约建于唐代（公元618—907年 ）。因村处虎山后，故名虎山后屯。现有261户、950口人。
虎山岭东 相传唐末建村，原称新安庄。后因村处山东小岭下，故改名为虎山岭东。现有336户、590口人。
虎山山前 蒋氏宗谱载：“二世祖讳失纪，自沙埠来居。”据此，该村约建于元代（1271—1368年）。因村处虎山前得名。现有171户、590口人。
碑住 梁氏族谱载：“碑住梁氏，明初自东平来郯”。梁氏始祖墓碑载：“梁氏始祖也，前明永乐五年，偕北荐来郯定居”。因村靠含珠山，山坡上有一突起长方形弧石，状如石碑，体前倾，似从山顶下来在此停住，故名碑住。清末，其邻近之新庄、陈官庄并入此村，统称碑住至今。现有碑住一村560户、1870人；碑住二村479户、1713人；碑住三村506户、1742人；碑住四村303户；1094人。
梁庄 相传明成化年间（1468—1487年）赵姓于此建村，始称赵义官庄。梁氏族谱载：“明嘉靖年间，六世祖由碑住迁居赵义官庄”。后以梁姓兴旺，改名为梁家庄，简称为梁庄。现有987户、3592口人。
兰山后屯 据传明初建村，因靠兰山，故名兰山屯。因村处兰山北，故名兰山后屯。现有434户、1558口人。
兰山中屯 据传明初建村。因村处兰山中，故名兰山中屯。现有204户、762口人。
兰山前屯 据传明初建村。因村处兰山中屯南，故名兰山前屯。现有337户、1222口人。
兰山 唐武德四年（612年），曾为兰山县驻地，村以山名。清雍正十二年（1734年），沂州府治，复置兰山县，其县名亦以山而得。现有1395户、4774口人。
西永安 相传南宋末期建村。此处原有一座永安寺，现仍存有明万历三年（1575年）重修永安寺的寺碑。村以寺名。后因村庄扩大，以沟为界，分为东西两村，此村位西，改称西永安。现有1036户、3972口人。
东永安 其名称来历、沿革及含义见西永安目。因此村居东，故名东永安。现有704户、2559口人。
朱庄 据传元朝（1271—1368年）建村。因邻兰山村，始名小兰山子。朱氏祖墓碑载：“清乾隆已丑（1769年）拔贡……授于平府……”。故以朱姓改名为朱庄。现有598户、2324口人。
小山子 清乾隆年间（1735—1795年），傅姓由涌泉迁此建村。因西靠小山，故名小山子。现有295户、1062口人。
孙盛庄 清朝初期建村，以姓氏得名孙庄。因与本县泉源乡孙庄重名，经郯城县人民政府郯政发（1982）88号文件公布，以姓氏更名为孙盛庄。现有306户、1116口人。
北王庄 相传王姓于明末由薛庄迁此建村。以村中双槐始名双槐树，后以姓氏改称王庄。现存村碑载：“王庄……清乾隆十年立”。因此与县内高峰头镇、郯城镇、红花乡等乡镇的王庄重名，经郯城县人民政府郯政发（1982）88号文件公布，以方位更名为北王庄。现有176户、707口人。  chudun.cn
北官庄 清康熙年间（1662—1772年）盛姓建村，称盛家庄。后因管姓兴旺，改管官，讹化为官庄。因与本县港上镇、归义乡、花园乡等乡镇的官庄重名，经郯城县人民政府郯政发（1982）88号文件公布，以方位更名为北官庄。现有237户、856口人。
五里桥 1967年，因蒙阴县修建岸堤水库，由蒙阴县旧寨乡郭家上峪迁来部分库区移民于此建村，取名卫东。因与本县红花乡卫东村重名，经郯城县人民政府郯政发（1982）88号文件公布，以村处五里河的石桥旁，更名为五里桥。现有46户、158口人。
青石塘 清雍正年间（1723—1735年），李姓由汤庄迁此建村，以采石为业，时称兴隆庄。后因此处采石年久成塘，故改称青石塘。现有446户、1740口人。
东卜庄 相传隋末卜氏携二子由山西省避乱来此定居，称卜家庄。唐贞观年间（627—649年），姜、刘、丁三姓相继来居。明代以方位改名为东卜庄。现有884户、3038口人。
西卜庄 相传明万历年间（1573—1620年），刘姓由卜庄（今东卜庄）迁此定居，因村居西，故名西卜庄。现有303户、1060口人。
黄店 清乾隆年间（1736—1795年），黄姓在此居住开店，时称黄金店，后简化为黄店。现有180户、716口人。
锦程 清乾隆年间（1736—1795年）建村。焦、耿二姓最先来此荒野居住，得名湖里。因与县内郯城镇、杨集镇等乡镇的湖里重名，经郯城县人民政府郯政发（1982）88号文件公布，以吉祥嘉言更名为锦程。现有292户、1071口人。
风渡口 村后风渡岭上原有载“大唐盛世”的唐碑，据此，该村约建于唐贞观年间（627—649年），因北依风渡岭，南靠涑河渡口，故名风渡口。现有177户、671口人。
廖屋 据廖氏宗谱载，廖氏十三世自廖屯迁此居住，现已传至二十五世。据此，该村约建于清乾隆年间（1736—1795年）。因此处原是廖姓谷场，并筑有场屋，故得名廖家屋，简化为廖屋。现有183户、700口人。
廖屯 相传明洪武年间（1368—1398年）建村，称徐元埠。廖氏族谱载：“廖氏系南都旺族，自永乐迁都燕京，随驾北上至沂郡兰邑徐元埠，垦种田土，遂居焉”。墓碑载：“始祖廖邦宁初居南都应天府，自明三世永乐建都燕京，随驾北上至沂郡南七十里徐元埠，垦种田土，而安居乐业，称为功业军人”。以此改名廖家屯，简化为廖屯。现有684户、2549口人。[1]
参考资料
1．  简介部分内容、地理（第二段)、区划、历史、工业、城建 资料来源：山东省临沂市罗庄镇政府网站  ．
2．  交通 资料来源：山东省临沂市罗庄镇政府网站  ．
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